2026年，在岳陽市云溪區(qū)人大常委會第一次主任會議上，一份關(guān)于耕地保護(hù)審議意見研究處理情況的報告展示了過去一年間，一場關(guān)于平衡“嚴(yán)守耕地紅線”與“支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的深刻變革與扎實成效。

審議之聲，直指發(fā)展與保護(hù)的現(xiàn)實矛盾

隨著一批省市重大項目落地，產(chǎn)業(yè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾日益加劇，耕地保護(hù)“占一補(bǔ)二”的剛性要求讓發(fā)展空間日益逼仄。2025年，區(qū)人大常委會圍繞中心大局，緊扣群眾期盼，將區(qū)政府關(guān)于耕地保護(hù)工作納入監(jiān)督議題。同年4月，區(qū)六屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報告，會議既肯定了全區(qū)在石化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展壓力下，守住了10.29萬畝耕地和6.7萬畝永久基本農(nóng)田底線的成績，也一針見血地指出了“三難”問題：守住底線目標(biāo)難度大，落實耕保政策壓力大，耕保各類矛盾調(diào)和難?；诖?，區(qū)人大常委會提出了明確的審議意見：爭取政策支持、夯實耕保責(zé)任、統(tǒng)籌各方權(quán)益。

政府答卷，從建議到實績的積極作為

收到審議意見后，區(qū)政府及自然資源部門迅速行動，將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“任務(wù)清單”和“成效清單”。

在爭取政策支持上取得關(guān)鍵突破。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次赴省自然資源廳匯報爭取?；凇对葡獏^(qū)耕地保護(hù)國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》中2035年耕地保護(hù)目標(biāo)較2025年減少0.83萬畝的規(guī)劃，提出了按平均遞減幅度將2030年保護(hù)目標(biāo)調(diào)整為約9.875萬畝的建設(shè)性方案。目前，該建議已獲省廳支持，為區(qū)域發(fā)展釋放了寶貴的空間。

在夯實耕保責(zé)任上構(gòu)筑多重保障。責(zé)任體系更嚴(yán)密。深化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級田長制，建立田長與檢察長協(xié)作機(jī)制，2025年立案查處違法占用耕地案件1起，整改問題圖斑46個。資金投入更精準(zhǔn)。繼續(xù)將年度耕地恢復(fù)資金（旱地4000元/畝、水田5500元/畝）納入財政預(yù)算，近兩年資金績效評估獲評“良好”。成功申報省級“汛旱并防與耕地恢復(fù)”項目，預(yù)計新增耕地836.07畝，獎補(bǔ)資金已到位。耕地質(zhì)量再提升。通過“小田變大田”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整合零散土地2600余畝，實現(xiàn)連片規(guī)?；?jīng)營，糧食產(chǎn)能將穩(wěn)步提升。

在統(tǒng)籌各方權(quán)益上體現(xiàn)治理溫度。厘清了權(quán)責(zé)邊界。通過與岳陽綠色化工高新區(qū)（港區(qū)）多次對接，明確了雙方各自承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)與恢復(fù)任務(wù)。保障了農(nóng)民收益。強(qiáng)化科技惠農(nóng)，發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，健全糧油作物保險，2025年通過“一卡通”發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼742萬元。推行土地托管、代耕代種，農(nóng)民綜合收益得到改善?；貞?yīng)了民生關(guān)切。在村莊規(guī)劃中保障村民建房用地需求，按年度分配建房占補(bǔ)平衡指標(biāo)，出臺專題會議紀(jì)要規(guī)范建房審批，歷史遺留的“建房難”問題得到有效緩解。在耕地恢復(fù)中明確要求尊重群眾意愿，不搞“一刀切”。

人大監(jiān)督，剛性推動工作走深走實

近期，區(qū)人大常委會調(diào)查組通過資料查閱、現(xiàn)場查看和走訪群眾，對審議意見研究處理情況開展了專項調(diào)查。調(diào)查顯示，區(qū)政府第38次常務(wù)會議對審議意見進(jìn)行了專題研究和部署，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入鎮(zhèn)（街道）巡田，針對違法占耕、建房審批等突出問題出臺專項整改方案，充分體現(xiàn)了對人大監(jiān)督的高度重視和人大法律監(jiān)督的剛性作用。2025年，全區(qū)不僅守住了10.29萬畝耕地底線目標(biāo)，還超額完成年度恢復(fù)耕地任務(wù)，實際完成1033.31畝。從陸城白泥湖水面改水田的大型工程，到文橋社區(qū)已完成土地平整的30畝恢復(fù)地塊，再到對違法占耕建筑的堅決拆除，一個個整改現(xiàn)場見證了監(jiān)督的“牙齒”和工作的“硬度”。

未來之路，保護(hù)與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新篇章

云溪區(qū)的實踐表明，耕地保護(hù)并非發(fā)展的“絆腳石”，而是推動高質(zhì)量發(fā)展的“校準(zhǔn)器”。通過精準(zhǔn)施策、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化執(zhí)行和有效監(jiān)督，完全可以在保障國家糧食安全的同時，為地方經(jīng)濟(jì)和民生福祉開拓出更可持續(xù)的發(fā)展空間。區(qū)人大常委會將堅持依法履職、剛性監(jiān)督，以法治之力守護(hù)耕地紅線。聚焦耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，持續(xù)開展耕地保護(hù)專題調(diào)研，緊盯永久基本農(nóng)田保護(hù)、撂荒地復(fù)耕復(fù)種、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好審議、專題詢問、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，強(qiáng)化部門協(xié)同與全程監(jiān)管，健全常態(tài)化督查、清單化交辦、閉環(huán)式落實機(jī)制，確保耕地保護(hù)各項硬措施落地見效。同時廣泛凝聚代表力量與群眾共識，暢通民意表達(dá)渠道，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、社會參與的耕地保護(hù)共治格局，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度筑牢糧食安全根基，為云溪區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。