編者按：近年來，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，緊扣美麗湖南建設(shè)，依法履職，擔(dān)當(dāng)作為，守正創(chuàng)新，推動(dòng)全省人大環(huán)資工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)、譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

省委主辦的《湖南工作》2026年第1期以《穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全省人大環(huán)資工作高質(zhì)量發(fā)展》為題對2025年全省人大環(huán)資工作成效進(jìn)行了推介，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全省人大環(huán)資工作高質(zhì)量發(fā)展

鄒文輝

近年來，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，緊扣美麗湖南建設(shè)，在省人大及其常委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，擔(dān)當(dāng)作為，守正創(chuàng)新，推動(dòng)全省人大環(huán)資工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)、譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。2025年，協(xié)助常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)4件，打包修正地方性法規(guī)1件，作出重大事項(xiàng)決定1項(xiàng)，完成規(guī)范性文件備案審查10件；協(xié)助常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告1項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，審議議案2件，督辦代表建議250件。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨建工作

加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，2025年組織集中學(xué)習(xí)18次，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，結(jié)合省委十二屆九次全會(huì)要求，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，對標(biāo)對表其中的部署要求領(lǐng)任務(wù)、明舉措、定責(zé)任。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神，學(xué)深悟透《習(xí)近平生態(tài)文明文選》。深入開展中央八項(xiàng)規(guī)定學(xué)習(xí)教育。將深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育作為中心任務(wù)，一體推進(jìn)學(xué)查改。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，對查擺出來的問題，能立即整改的都已整改銷號(hào)，需要長期堅(jiān)持整改的，將其融入日常、抓在經(jīng)常，持續(xù)跟蹤問效?？偨Y(jié)深化學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育從階段性要求轉(zhuǎn)化為常態(tài)長效。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任?？咐畏贮h組把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任。堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示匯報(bào)，2025年分黨組向常委會(huì)黨組請示匯報(bào)16件次，落實(shí)省委、省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示10件。不斷深化“五個(gè)一”黨建標(biāo)準(zhǔn)化品牌建設(shè)，2025年組織主題黨日活動(dòng)12次。

力求務(wù)實(shí)管用，推進(jìn)立法工作

加大美麗湖南建設(shè)法治供給。堅(jiān)決落實(shí)省委常委會(huì)會(huì)議關(guān)于溶洞垃圾環(huán)境污染問題整治工作的要求，將全省溶洞、天坑等自然遺跡保護(hù)納入《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》打包修正。協(xié)助常委會(huì)制定城市上空際線管控、噪聲污染防治、傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承利用、濕地保護(hù)（修改）、環(huán)境保護(hù)（修正）等5件法規(guī)。踐行全過程人民民主，完善專家論證、代表意見征集等機(jī)制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、屋場會(huì)等民意“直通車”作用，確保審議意見質(zhì)量?！逗鲜〕鞘猩峡针H線管控若干規(guī)定》系全國首部針對城市上空際線管控的地方性法規(guī)。加強(qiáng)“兩山”理念制度保障。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩山”理念，委員會(huì)會(huì)同省發(fā)展改革委在深入懷化和浙江、福建等地調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見建議，起草了《關(guān)于加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的決定（草案）》，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，系在全國省級(jí)人大層面率先作出的決定?！稕Q定》針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中存在的“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，從建立調(diào)查監(jiān)測與價(jià)值評價(jià)體系、拓展經(jīng)營開發(fā)與市場交易路徑、完善激勵(lì)約束與考核監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)定。積極開展法治宣傳教育。以學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《法治宣傳教育法》為契機(jī)，扛牢立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀的法定責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)法普法釋法工作。做好城市上空際線管控、噪聲污染防治等新制定地方性法規(guī)新聞發(fā)布工作，加大宣傳解讀。組織全省人大環(huán)資、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城管）部門及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位干部職工開展城市上空際線管控、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理兩件法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

突出問題導(dǎo)向，開展法治監(jiān)督

協(xié)助常委會(huì)繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。堅(jiān)持學(xué)法與普法、明察與暗訪相結(jié)合，堅(jiān)持四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)人大代表共同參與。全面梳理出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域22部法律、14件省級(jí)地方性法規(guī)的省政府及部門法定職責(zé)清單和《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并逐一對照檢查落實(shí)情況，首次以“總報(bào)告+職責(zé)清單”形成執(zhí)法檢查報(bào)告，三年共向省政府交辦256個(gè)問題，服務(wù)保障美麗湖南建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中辦信息簡報(bào)推介。協(xié)同推動(dòng)3輪中央生態(tài)環(huán)保督察等指出的突出生態(tài)環(huán)境問題的整改，其中中央層面反饋的312個(gè)問題已完成整改238項(xiàng)，人大執(zhí)法檢查交辦的問題90%以上得到解決，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以項(xiàng)目化清單化方式推進(jìn)生態(tài)綠心保護(hù)條例貫徹實(shí)施。依據(jù)綠心條例的規(guī)定，梳理出綠心規(guī)劃編制等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)并采取現(xiàn)場視察抽查與聽取專題匯報(bào)相結(jié)合的方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以法規(guī)實(shí)施一周年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟進(jìn)推動(dòng)省政府及其相關(guān)部門對照九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化形成27項(xiàng)任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線圖及責(zé)任單位，有序?qū)嵤?，確保相關(guān)配套制度落實(shí)到位。協(xié)助常委會(huì)聽取和審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項(xiàng)工作報(bào)告。盯住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量9項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況，先后赴衡陽、岳陽、郴州等地開展實(shí)地調(diào)研，赴省生態(tài)環(huán)境廳等部門聽取相關(guān)情況匯報(bào)，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為審議提供參考。結(jié)合常委會(huì)審議情況，認(rèn)真梳理出5個(gè)方面審議意見，交由省政府研究處理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問題整改。同時(shí)配合做好中央污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核相關(guān)工作，其中涉及考核省人大常委會(huì)的項(xiàng)目均為滿分。

堅(jiān)持求實(shí)求是，做好調(diào)查研究

完成全省污染防治調(diào)研報(bào)告。圍繞氣、水、土、固廢和人民群眾身邊反映強(qiáng)烈的噪聲、異味、視覺污染、擊打振動(dòng)等要素，深入調(diào)查研究，形成《湖南省污染防治調(diào)研報(bào)告》和《湖南省污染防治領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫》。省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明對報(bào)告作出批示，報(bào)告成果轉(zhuǎn)化為省人大法治監(jiān)督和省政府及其有關(guān)部門單位打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的務(wù)實(shí)舉措。開展資源節(jié)約保護(hù)使用調(diào)研。委員會(huì)會(huì)同省自然資源廳等部門，先后赴13個(gè)省直廳局、14個(gè)市州開展調(diào)研，聚焦“7+3”資源體系（“7”即“山水林田湖草沙”，“3”即礦產(chǎn)資源、歷史文化資源、城市資源三個(gè)資源重點(diǎn)）節(jié)約保護(hù)使用情況，形成了《湖南省“7+3”資源體系節(jié)約保護(hù)使用情況調(diào)研報(bào)告》，得到省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明肯定，為編制和審議湖南省“十五五”規(guī)劃、推動(dòng)湖南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展提供了重要參考。

持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮代表作用

認(rèn)真督辦代表建議。省十四屆人大三次會(huì)議期間及閉會(huì)期間收到涉及環(huán)資領(lǐng)域的代表建議總數(shù)為250件，其中主辦88件、會(huì)辦162件，重點(diǎn)處理建議7件，代表對建議辦理的滿意率為100%。2025年5月、6月，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)先后赴衡陽、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、岳陽督辦重點(diǎn)處理建議，推動(dòng)制定生活垃圾低值可回收物目錄，推動(dòng)編制完成《衡陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2024-2035年）》。做好代表議案審議。對代表提出修改大氣污染防治條例部分條款和修改居民自建房安全管理若干規(guī)定兩件議案，委員會(huì)在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，于2025年9月向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告了審議情況，建議將大氣污染防治條例（修改）列為2026年立法計(jì)劃提請審議項(xiàng)目，對《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定實(shí)施工作的意見（湘政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）》進(jìn)行修改。推深做實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”。委員會(huì)組成人員帶頭進(jìn)站履職，采取上門走訪、集中座談等方式聯(lián)系省人大代表96人次，廣泛聽取基層代表意見建議，為基層代表排憂解難。充分發(fā)揮專業(yè)代表小組成員作用，深化代表對委員會(huì)各項(xiàng)工作的參與度，2025年共邀請各級(jí)人大代表參與立法、監(jiān)督等工作200余人次。

著力數(shù)智賦能，加強(qiáng)自身建設(shè)

注重制度建設(shè)。制定《關(guān)于構(gòu)建法治監(jiān)督新格局工作實(shí)施方案》，建立完善聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、代表發(fā)揮作用的法治監(jiān)督機(jī)制。制定《委員會(huì)組成人員守則》，加強(qiáng)環(huán)資委工作法治化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目化、清單化、活動(dòng)化、計(jì)劃化統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，將全年工作任務(wù)分解落實(shí)到崗到人到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)主動(dòng)性，打足提前量，合力、高效、優(yōu)質(zhì)完成每一項(xiàng)工作任務(wù)。注重?cái)?shù)智賦能。以法治思維為引領(lǐng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能手段建立法治監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從憲法和法律法規(guī)、工作目標(biāo)、環(huán)境資源城市、政策理論與工作動(dòng)態(tài)、法治監(jiān)督五大板塊著手開發(fā)，將法定責(zé)任落實(shí)、配套規(guī)劃制度制定、法律執(zhí)行效果、環(huán)境資源城市質(zhì)量狀況、目標(biāo)完成情況等納入常態(tài)化智能化監(jiān)督。注重能力提升。每周組織全體黨員干部集體學(xué)習(xí)一次，每次安排一名干部專題講解一部環(huán)資領(lǐng)域法律法規(guī)，依次輪流推進(jìn)，形成學(xué)法講法閉環(huán)，增強(qiáng)委員會(huì)干部專業(yè)法律素養(yǎng)。著力提升委員會(huì)干部辦事辦會(huì)辦文能力，2025年承辦各類會(huì)議70場次，完成有分量重要綜合性文稿60篇，其中6篇獲省委、省人大常委會(huì)黨組、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，3篇被全國人大和省委刊物刊發(fā)推介。注重形成合力。專程赴全國人大環(huán)資委請示匯報(bào)本屆以來委員會(huì)工作情況，加強(qiáng)工作溝通。重要工作廣泛征求各專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事意見，加強(qiáng)與市州、縣市區(qū)人大環(huán)資委上下聯(lián)動(dòng)。采取“走上門”和“請進(jìn)門”相結(jié)合的方式，密切同省直對口聯(lián)系部門對接，同涉及環(huán)資工作的省直部門建立聯(lián)系機(jī)制。

（作者為省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員）