省十四屆人大四次會(huì)議共接收代表議案8件、建議1022件。將這些代表議案、建議置于全國(guó)坐標(biāo)系中進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，可以捕捉各省共同的時(shí)代關(guān)切，也可以借此窗口觀察全過程人民民主在湖南的生動(dòng)實(shí)踐。

每年年初舉行的省級(jí)人大會(huì)議，不僅是觀察各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口，更是檢驗(yàn)人大代表履職成色的最佳場(chǎng)合。代表議案、建議作為連接民意民智與地方治理的橋梁，其選題方向、內(nèi)容深度、辦理實(shí)效，直接映照出全過程人民民主實(shí)踐的生動(dòng)圖景。

今年的湖南省十四屆人大四次會(huì)議共接收代表議案8件、建議1022件。這些議案、建議著眼于貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，充分反映人民意愿訴求。將這些代表議案、建議置于全國(guó)坐標(biāo)系中審視，既能捕捉各省共同的時(shí)代關(guān)切，更能觸摸湖南省人大代表獨(dú)特的履職脈動(dòng)。這些議案、建議是描繪發(fā)展藍(lán)圖的“大寫意”，也是細(xì)微處見功力的“工筆畫”。

精準(zhǔn)把脈立法需求

立法權(quán)是省級(jí)人大及其常委會(huì)推動(dòng)、保障、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和有效社會(huì)治理的重要職權(quán)。人大代表通過提出議案和審議意見，充分發(fā)揮其參與立法的獨(dú)特作用。

省十四屆人大四次會(huì)議收到的8件議案，涉及立法案6件、修改法規(guī)案2件。從這些議案可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)價(jià)值指向：一是賦能服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定農(nóng)村飲水安全管理、快遞業(yè)發(fā)展、法律服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理等方面法規(guī)，修訂專利條例、科學(xué)技術(shù)普及條例；二是聚焦民生法制短板，制定未成年人使用智能終端設(shè)備若干規(guī)定、殯葬管理?xiàng)l例、實(shí)施反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。近年來，由于手機(jī)等移動(dòng)終端的普及，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，許多中小學(xué)生過度依賴智能手機(jī)的娛樂功能，沉迷于游戲和社交媒體，對(duì)其心智發(fā)育造成負(fù)面影響，從立法層面規(guī)范未成年人使用手機(jī)顯得尤為迫切。正是基于這一情況，代表在調(diào)研后，將這一全社會(huì)關(guān)注且事關(guān)國(guó)家未來發(fā)展的問題提交至省級(jí)立法層面。從過去一年的立法成果來看，在人大會(huì)議上，代表曾提出的直擊人民群眾關(guān)切的立法議案變成了高質(zhì)量的立法文本，比如，制定《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》，強(qiáng)化德智體美勞“五育”并舉工作舉措，界定政府、部門、學(xué)校、家庭各方職責(zé)；又比如，制定《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》，保障殘疾人、老年人平等充分便捷參與和融入社會(huì)生活；等等。

對(duì)比其他省份，人大代表提出的涉及立法的議案、建議各有側(cè)重點(diǎn)。浙江省人大代表提交27件議案，其中，制定地方性法規(guī)19件、修訂地方性法規(guī)8件，內(nèi)容主要涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、老年人權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、學(xué)校安全等多個(gè)方面。安徽省人大代表提出制定高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行條例，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例的議案。云南省人大代表呼吁緊扣生物多樣性保護(hù)、磨憨跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等特色新興領(lǐng)域提供立法。山西省人大代表圍繞高性能碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎂精深加工產(chǎn)業(yè)集群、光電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等提出立法議案。陜西省人大代表提交的議案主要涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展等方面。這種差異折射出各省不同的發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦：浙江是新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，代表提出立法議案相對(duì)較多，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與立法需求迫切的互動(dòng)；安徽省近年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，科技貢獻(xiàn)率很高，科技創(chuàng)新方面的立法供給需要加快跟上；云南作為生物多樣性寶庫，自然將生態(tài)保護(hù)立法置于優(yōu)先位置；山西作為資源型地區(qū)，聚焦新材料和轉(zhuǎn)型發(fā)展；陜西立足秦嶺保護(hù)，突出生態(tài)屏障功能。

為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能

審查我省“十五五”規(guī)劃綱要草案是此次會(huì)議的一項(xiàng)重要議題，自然也是代表建議關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。省人大常委會(huì)代表工委提供的綜合分析報(bào)告顯示，代表結(jié)合“十五五”規(guī)劃，圍繞省市縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出的建議327件，占比達(dá)32%，包括產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域均衡發(fā)展、交通運(yùn)輸、價(jià)格和收費(fèi)管理以及其他綜合經(jīng)濟(jì)5類。這些建議涉及發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、新型儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、陶瓷、輸變電裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)鏈安全保障，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新；推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，支持各市縣打造特色產(chǎn)業(yè)集群與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；推進(jìn)抽水蓄能、水庫灌區(qū)、天然氣管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持興永郴贛、呼南高鐵、張吉懷桂鐵路發(fā)展軸等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高速公路、國(guó)省干線與農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善港口、機(jī)場(chǎng)、物流樞紐等多式聯(lián)運(yùn)體系；降低工業(yè)、農(nóng)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用能成本，規(guī)范高速公路、城際鐵路等交通設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共數(shù)據(jù)、電梯檢驗(yàn)等公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。這些建議事關(guān)湖南經(jīng)濟(jì)當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，展示了代表對(duì)貫徹“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與深沉思考。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是外省“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展你追我趕的焦點(diǎn)，更是省級(jí)人大代表建議的關(guān)切點(diǎn)。浙江圍繞發(fā)展人工智能、智能物聯(lián)、高端軟件、新能源汽車、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，湖北聚焦光電子信息、汽車制造與服務(wù)、現(xiàn)代化工、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品5大萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，安徽著力構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、未來產(chǎn)業(yè)為前景、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，江西重點(diǎn)打造有色金屬、高端裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)，這些關(guān)鍵詞成為省級(jí)人大代表建議文本的著力點(diǎn)和審議發(fā)言的熱點(diǎn)。

將美好藍(lán)圖落地落細(xì)

將習(xí)近平總書記為各地擘畫的發(fā)展藍(lán)圖落地落細(xì)，不約而同成為各地省級(jí)人大代表提出建議的戰(zhàn)略主線和關(guān)注重點(diǎn)。

湖南省人大代表高度關(guān)注打造先進(jìn)制造業(yè)高地的同時(shí)，對(duì)建設(shè)科技創(chuàng)新高地和內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地積極建言獻(xiàn)策。代表提出支持區(qū)域科技創(chuàng)新中心與重大平臺(tái)建設(shè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，完善科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新生態(tài)體系，搭建校友回湘等產(chǎn)學(xué)研融合與人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的科技支撐，加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)備份基地建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新、智慧農(nóng)業(yè)等科技與裝備支撐；深化對(duì)非、對(duì)RCEP等經(jīng)貿(mào)合作，支持國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，完善企業(yè)出海法律、金融等綜合服務(wù)體系，推進(jìn)跨境電商出口退稅提質(zhì)提速。這些建議對(duì)“三高四新”戰(zhàn)略的落地落細(xì)無疑具有建設(shè)性意義。

“八八戰(zhàn)略”于浙江，“高質(zhì)量發(fā)展邁新步，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)”于廣東，“打造具有重要影響力的‘三地一區(qū)’，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”于安徽，“加快建成中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”于湖北，“加快打造‘三大高地’，實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’”于江西，都是習(xí)近平總書記為各省高質(zhì)量發(fā)展擘畫的美好藍(lán)圖，也是各地省級(jí)人大代表建議的重點(diǎn)內(nèi)容。如，廣東省人大代表圍繞建設(shè)灣區(qū)規(guī)則銜接、“健康灣區(qū)”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“科創(chuàng)特區(qū)”、構(gòu)建梯度協(xié)同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系提出了許多具有針對(duì)性、可操作性的制度方案。

民生關(guān)切的熾熱溫度

民生是代表建議永恒的主題。如何詮釋“民生”，各省給出了接地氣的答案。湖南省人大代表提交的建議中，民生類建議尤為亮眼。

對(duì)代表建議文本分析發(fā)現(xiàn)，代表的建議90%以上都來自深入的調(diào)查研究，察民意、接地氣、高質(zhì)量，比如支持區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力與鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)疾病篩查防治、婦幼老年健康等公共衛(wèi)生服務(wù)；推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與老年人權(quán)益保障，加強(qiáng)殘疾人、孤兒、留守兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)，完善社會(huì)救助與福利政策體系；健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障靈活就業(yè)、工傷等群體權(quán)益；推進(jìn)城市更新與老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升物業(yè)、停車等治理能力；加大并優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭城市及縣域發(fā)展，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目資本金投入；加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育、體育美育和校園安全管理；推進(jìn)重大水庫、灌區(qū)及跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪圈、河道治理與山洪溝等防洪減災(zāi)體系建設(shè)等。每一件建議都貼著群眾生活、連著百姓心聲、彰顯代表擔(dān)當(dāng)。這種“深調(diào)研、實(shí)建議”的風(fēng)格，讓建議既有溫度，更有準(zhǔn)度。

放眼全國(guó)，各地民生建議也是省級(jí)人大代表責(zé)任與情懷的質(zhì)樸表達(dá)。浙江省人大代表建議推進(jìn)“片區(qū)化養(yǎng)老院”（“抱團(tuán)”養(yǎng)老）建設(shè)模式；安徽省人大代表建議建立長(zhǎng)江干流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；江西省人大代表提出支持人口小縣推進(jìn)義務(wù)教育階段小班化教學(xué)改革、加強(qiáng)縣區(qū)基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；海南省人大代表提出率先試點(diǎn)實(shí)施12年義務(wù)教育制度；青海省代表建議系統(tǒng)推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，打造步行可達(dá)的“幸福圈”，推廣暖胃暖心的“老年餐”，等等，都旨在通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)讓民生得到有力保障。

湖南和外省省級(jí)人大代表的議案、建議，深耕于田間地頭，來源于工廠碼頭，這些“民意民智”如何變成“良策實(shí)招”“良法善治”，將在來年的省人大會(huì)議上向人民作答。