校園安全，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福安寧，關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。筑牢校園安全防線，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任，也是地方人大依法履行監(jiān)督職責(zé)、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。近年來(lái)，溆浦縣人大常委會(huì)深刻把握新時(shí)代人大工作的新任務(wù)新要求，聚焦校園安全這一群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索“嵌入式”監(jiān)督模式，將監(jiān)督探頭延伸至校園周邊安全的神經(jīng)末梢，以剛性有力的監(jiān)督問效，推動(dòng)一系列“老大難”問題得到有效解決，打通校園安全治理的“最后一公里”，為基層人大精準(zhǔn)、高效、深度監(jiān)督提供了可借鑒的“溆浦樣本”。

初心與使命，何以聚焦“嵌入式”監(jiān)督

溆浦縣人大常委會(huì)將校園周邊安全作為監(jiān)督工作的重中之重并非一時(shí)興起，而是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的深刻洞察、對(duì)法定職責(zé)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)以及對(duì)人民呼聲的積極回應(yīng)。

回應(yīng)群眾關(guān)切，破解民生“痛點(diǎn)”的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，校園周邊環(huán)境日趨復(fù)雜，交通安全、食品安全、治安管理、文化環(huán)境等問題日益凸顯，成為學(xué)生、家長(zhǎng)、教師乃至全社會(huì)普遍關(guān)注的“揪心事”“煩心事”。群眾通過多種渠道反映的校園周邊安全隱患，特別是上下學(xué)時(shí)段交通擁堵、流動(dòng)攤販管理混亂、社會(huì)閑雜人員滋擾、部分區(qū)域消防設(shè)施不足等問題，引起了縣人大常委會(huì)的高度關(guān)注。民有所呼，我有所應(yīng)。必須將監(jiān)督力量沉下去，把群眾反映強(qiáng)烈的校園安全問題作為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

履行法定職責(zé)，護(hù)航學(xué)生成長(zhǎng)的使命所在。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)對(duì)保護(hù)未成年人安全、維護(hù)校園及周邊環(huán)境作出了明確規(guī)定。監(jiān)督法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，是地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。校園安全絕非教育部門一家之事，涉及公安、市監(jiān)、文旅、交通、消防、城管等多個(gè)職能部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須通過強(qiáng)有力的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動(dòng)形成各司其職、齊抓共管的工作格局，共同織密未成年人健康成長(zhǎng)的“防護(hù)網(wǎng)”。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實(shí)效的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式有時(shí)存在“浮于表面”“雨過地皮濕”的現(xiàn)象，難以觸及深層次矛盾、難以推動(dòng)問題徹底解決。縣人大常委會(huì)力求突破，尋求一種能夠深度介入、持續(xù)跟蹤、直至問題解決的監(jiān)督模式?！扒度胧健北O(jiān)督理念應(yīng)運(yùn)而生。其核心在于，不是站在外圍“指手畫腳”，而是將人大監(jiān)督有機(jī)“嵌入”到校園安全治理的全過程，從問題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)，到審議詢問、交辦督辦，再到整改落實(shí)、效果評(píng)估形成環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運(yùn)行的監(jiān)督鏈條，確保監(jiān)督不走過場(chǎng)、取得實(shí)效。

創(chuàng)新與實(shí)踐，如何貫通監(jiān)督“最后一公里”

“嵌入式”監(jiān)督重在“嵌入”，關(guān)鍵在“實(shí)效”。縣人大常委會(huì)通過一系列環(huán)環(huán)相扣、步步深入的“組合拳”，將監(jiān)督工作做實(shí)、做深、做細(xì)。

以深度暗訪與精準(zhǔn)執(zhí)法檢查嵌入問題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督靶向準(zhǔn)。改變以往“大呼隆”式的檢查，采取“四不兩直”方式開展暗訪，直插現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手真實(shí)情況。在掌握初步線索的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)系統(tǒng)性的執(zhí)法檢查。例如，2024年8月和2025年4月，縣人大常委會(huì)均先組織暗訪組深入城區(qū)學(xué)校周邊進(jìn)行前期摸排，鎖定突出問題后，再于同年9月至11月、4月至6月分別組織開展消防“一法一辦法”和未成年人保護(hù)“一法一規(guī)定”執(zhí)法檢查。檢查范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、眾多成員單位和學(xué)校場(chǎng)所。通過實(shí)地查看、走訪座談、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、基層干部、執(zhí)法人員的意見，確保問題找得準(zhǔn)、根源挖得深。這種“暗訪先行，檢查跟進(jìn)”的模式，使監(jiān)督更具針對(duì)性和穿透力。

以專題詢問與問題清單交辦嵌入聽取審議環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督“辣味”足?？h人大常委會(huì)充分發(fā)揮專題詢問這一監(jiān)督利器的作用，在2024年11月、2025年7月的常委會(huì)會(huì)議上，聽取和審議縣人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，并針對(duì)校園安全中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織常委會(huì)組成人員和人大代表進(jìn)行專題詢問。詢問不回避矛盾、不繞開焦點(diǎn)，直指問題要害，要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答、作出承諾。會(huì)后，縣人大常委會(huì)將審議發(fā)言和詢問指出問題梳理形成問題清單，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限和要求。如開展消防“一法一辦法”執(zhí)法檢查后交辦121個(gè)問題，未成年人保護(hù)“一法一規(guī)定”執(zhí)法檢查后交辦90個(gè)問題，校園周邊安全專題調(diào)研后交辦45個(gè)問題。這一份份清單，就是人大交給政府的“責(zé)任狀”，也是跟蹤督辦的“施工圖”。

溆浦縣十八屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議聽取和審議縣人民政府關(guān)于全縣校園周邊安全綜合治理情況的報(bào)告。

以持續(xù)跟蹤與滿意度測(cè)評(píng)嵌入整改落實(shí)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督閉環(huán)嚴(yán)?！扒度胧健北O(jiān)督的最終落腳點(diǎn)是推動(dòng)問題解決?？h人大常委會(huì)堅(jiān)決杜絕“一交了之”“一問了之”，建立嚴(yán)格的跟蹤督辦機(jī)制。對(duì)交辦的問題清單，組織力量進(jìn)行“回頭看”“再督查”，實(shí)時(shí)掌握整改進(jìn)度。在整改期限結(jié)束后，再次召開人大常委會(huì)會(huì)議，聽取縣人民政府及相關(guān)部門的整改落實(shí)情況報(bào)告，并組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。例如，在消防“一法一辦法”執(zhí)法檢查后，經(jīng)過兩次跟蹤督查，最終在2025年2月召開的常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行測(cè)評(píng)，整改率達(dá)到100%，滿意度為100%。這種“審議—交辦—跟蹤—測(cè)評(píng)”的閉環(huán)模式，給相關(guān)部門帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的壓力，也極大地增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性。

以重點(diǎn)處理建議督辦與民生實(shí)事視察嵌入常態(tài)監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督長(zhǎng)效化。除了集中性的執(zhí)法檢查，縣人大常委會(huì)還將校園安全融入日常監(jiān)督。一方面，將代表提出的涉及校園安全的建議確定為重點(diǎn)處理建議，縣十八屆人大四次會(huì)議期間代表提交的關(guān)于廣福橋至一中道路硬化建議、關(guān)于打通盧峰鎮(zhèn)中學(xué)周邊道路的建議，由縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦，一抓到底，直至辦結(jié)見效。另一方面，將校園安全項(xiàng)目納入民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制范疇，并組織代表對(duì)票決項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行視察。在11月開展的代表視察活動(dòng)中，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目中涉及學(xué)校安全的占比很高，代表們到實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)學(xué)前教育提質(zhì)改造、學(xué)校周邊護(hù)欄安裝、交通安全設(shè)施建設(shè)等工程落地進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)校園安全工作的常態(tài)化、項(xiàng)目化監(jiān)督。

部分省市縣三級(jí)人大代表視察城北新區(qū)學(xué)校學(xué)前教育提質(zhì)改造項(xiàng)目。

以聯(lián)動(dòng)調(diào)研與快速響應(yīng)嵌入應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督反應(yīng)快。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的突出問題，縣人大常委會(huì)啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。如溆浦縣雅堂芙蓉學(xué)校外限高桿拆除后出現(xiàn)重大交通安全隱患，接到群眾反映后，縣人大常委會(huì)迅速抽調(diào)專門力量組成調(diào)研組，在7月至8月開展專題調(diào)研，深入分析近3000名師生的出行風(fēng)險(xiǎn)，形成專題調(diào)研報(bào)告，并明確提出在9月開學(xué)前整改到位的要求。這一精準(zhǔn)、快速的監(jiān)督動(dòng)作，引起了縣政府的高度重視，分管常務(wù)副縣長(zhǎng)作出批示，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速落實(shí)，最終在開學(xué)前成功重新設(shè)置限高桿，消除了學(xué)校周邊重大安全隱患。這種對(duì)具體問題的“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，展現(xiàn)了“嵌入式”監(jiān)督的靈活性和高效性。

成效與價(jià)值，監(jiān)督之力如何重塑校園安全生態(tài)

縣人大常委會(huì)圍繞校園安全開展“嵌入式”監(jiān)督，不僅解決了一批具體問題，更帶來(lái)了治理效能和制度層面的深刻變化。

解決了一批長(zhǎng)期存在的安全隱患，校園周邊環(huán)境顯著改善。通過持續(xù)監(jiān)督，一批困擾師生和家長(zhǎng)的“老大難”問題得到有效治理。241國(guó)道雅堂芙蓉學(xué)校段的限高桿重新設(shè)立，為3000余名師生筑起了“生命防線”；廣福橋至一中道路、東風(fēng)社區(qū)至盧峰鎮(zhèn)中學(xué)道路等“腸梗阻”被打通，師生出行更加安全便捷；消防設(shè)施投入大幅增加，財(cái)政新增消防預(yù)算570萬(wàn)元；校園周邊的交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、文化市場(chǎng)得到有效規(guī)范和凈化。這些看得見、摸得著的變化，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

推動(dòng)了法律法規(guī)的有效實(shí)施，法治權(quán)威得到有力維護(hù)?！扒度胧健北O(jiān)督以法律為準(zhǔn)繩，以問題為導(dǎo)向，有力推動(dòng)了消防“一法一辦法”、未成年人保護(hù)“一法一規(guī)定”等法律法規(guī)在溆浦的落地生根。執(zhí)法檢查不是“走秀”，專題詢問不是“聊天”，問題清單不是“紙片”，整改測(cè)評(píng)不是“形式”。整個(gè)過程，彰顯了人大的法律監(jiān)督權(quán)威，促使政府及各職能部門更加自覺地尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格依法履職，提升了縣域治理的法治化水平。

促進(jìn)了政府職能部門協(xié)同履職，齊抓共管格局基本形成?！扒度胧健北O(jiān)督打破了部門壁壘，通過人大這個(gè)平臺(tái)，將教育、公安、交通、住建、市監(jiān)、文旅、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方力量凝聚在一起，共同面對(duì)問題、共同研究方案、共同落實(shí)責(zé)任。交辦問題清單、開展專題詢問、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，使得各部門責(zé)任感空前增強(qiáng)，協(xié)同配合意識(shí)顯著提升，“九龍治水水不治”的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)，構(gòu)建起了信息共享、措施聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)的校園安全綜合治理新機(jī)制。

豐富了全過程人民民主的基層實(shí)踐，代表主體作用充分發(fā)揮。縣人大常委會(huì)開展法治政府專項(xiàng)監(jiān)督，全縣人大代表對(duì)縣人民政府及組成局27個(gè)單位依法行政情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)了職能部門責(zé)任壓實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為。在“嵌入式”監(jiān)督過程中，人大代表全程、深度參與。從暗訪調(diào)研到執(zhí)法檢查，從座談聽取民意到審議發(fā)言，從提出建議到跟蹤視察，都活躍著人大代表的身影。這不僅是履行法定職責(zé)的過程，更是收集民情、反映民意、匯集民智的過程，是全過程人民民主在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。代表的積極性、主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)，主體作用得到有效發(fā)揮，人大工作的生機(jī)與活力不斷增強(qiáng)。

探索了基層人大監(jiān)督的有效路徑，“溆浦樣本”具有示范意義?？h人大常委會(huì)在校園安全領(lǐng)域的“嵌入式”監(jiān)督實(shí)踐，成功探索出一條“問題導(dǎo)向、深度介入、持續(xù)跟蹤、閉環(huán)問效”的監(jiān)督新路。它啟示我們，基層人大監(jiān)督要敢于較真碰硬，要善于運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式打好“組合拳”，要堅(jiān)持以解決實(shí)際問題、增進(jìn)人民福祉為最終目標(biāo)。這種將監(jiān)督權(quán)力用足、用好、用出實(shí)效的做法，對(duì)于其他地方人大創(chuàng)新監(jiān)督工作、提升監(jiān)督能力，具有重要的參考和借鑒價(jià)值。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成?？h人大常委會(huì)以“嵌入式”監(jiān)督為抓手，聚焦校園安全“小切口”，做實(shí)民生福祉“大文章”，展現(xiàn)了服務(wù)大局、依法履職的擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐充分證明，只要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，敢于動(dòng)真碰硬，地方人大及其常委會(huì)就一定能在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的重要作用，為推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)人民美好生活貢獻(xiàn)人大力量。打通校園安全“最后一公里”的溆浦實(shí)踐，仍在繼續(xù)，其經(jīng)驗(yàn)與精神，必將激勵(lì)更多地方不斷探索前行。