湖南省第十四屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告

（2026年2月6日湖南省第十四屆人民代表大會第四次會議主席團第四次會議通過）

省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員

曹健華

大會主席團：

湖南省第十四屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要草案》)。此前，省人大財政經(jīng)濟委員會對《綱要草案》進行了初步審查；大會期間，根據(jù)各代表團的審查意見作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、關(guān)于“十四五”規(guī)劃完成情況的總體評價

財政經(jīng)濟委員會認為，“十四五”時期是極不尋常、極不平凡的五年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，錨定“三高四新”美好藍圖，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊等多重考驗，高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5萬億元新臺階，全省各項事業(yè)取得新的重大成就。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，民生保障存在短板弱項，重點領(lǐng)域風險隱患不容忽視。對此，必須高度重視，采取有力措施予以解決。

二、“十五五”規(guī)劃綱要草案總體可行

財政經(jīng)濟委員會認為，《綱要草案》深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實省委《關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》要求，提出的指導思想、主要目標、重點任務(wù)和重大舉措，符合中央精神、契合湖南實際、順應(yīng)群眾期盼，總體可行。建議本次代表大會批準省人民政府提出的《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

三、做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的建議

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵五年。為確?！笆逦濉币?guī)劃目標任務(wù)落地見效，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）持續(xù)用力打造“三個高地”。以發(fā)展先進制造業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，促進制造業(yè)智能化綠色化融合化，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，著力構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，集中力量突破一批“卡脖子”技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)高能級開放平臺和通道，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）服務(wù)和融入新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深入實施提振消費專項行動，優(yōu)化消費生態(tài)，推動商品消費擴容升級，擴大服務(wù)消費。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，聚焦“兩重”“兩新”領(lǐng)域加大投入，強化人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。落實民營經(jīng)濟促進法，依法保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。更好服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

（三）促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“一座城”理念推進長株潭一體化發(fā)展，提升岳陽、衡陽省域副中心城市能級，加強三條通道經(jīng)濟帶區(qū)域合作，促進四大板塊差異化、特色化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)普惠共享，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度對接。分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快建設(shè)美麗湖南。

（四）不斷增進民生福祉。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。優(yōu)化收入分配制度，多渠道增加居民收入。健全多層次社會保障體系，提高公共服務(wù)均等化水平。扎實辦好民生實事，著力解決好群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等急難愁盼問題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等重點領(lǐng)域風險隱患，提高公共安全治理水平。不斷提升人民生活品質(zhì)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）強化規(guī)劃實施保障。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的有效銜接。依法推進規(guī)劃實施，強化要素協(xié)同保障，提升規(guī)劃實施質(zhì)效，推動“十五五”規(guī)劃目標任務(wù)全面落實。

以上報告，請予審議。