湖南省第十四屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于湖南省2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2026年2月6日湖南省第十四屆人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第四次會議通過）

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員

歐陽煌

大會主席團(tuán)：

湖南省第十四屆人民代表大會第四次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案的報(bào)告》和《湖南省2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案》。此前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會采取“人工審查+智能審查”模式對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案初步方案進(jìn)行了預(yù)先審查和初步審查；大會期間，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、2025年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2025年是“十四五”收官之年，面對外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、內(nèi)部任務(wù)艱巨繁重的雙重壓力，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求和省十四屆人大三次會議決議，加力實(shí)施積極財(cái)政政策，全面深化零基預(yù)算改革，健全預(yù)算管理制度，全省地方一般公共預(yù)算收入平穩(wěn)增長，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資金績效不斷提升，為持續(xù)用力打造“三個(gè)高地”，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。同時(shí)，還存在一些困難和問題，主要是財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行面臨不少困難；零基預(yù)算改革還需縱深推進(jìn)，財(cái)政科學(xué)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；少數(shù)部門單位落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求還不夠到位，部門預(yù)算管理效能還需提升；社保基金預(yù)算收支管理有待進(jìn)一步規(guī)范等。

二、2026年預(yù)算草案總體可行

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2026年預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，落實(shí)了更加積極的財(cái)政政策，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)算安排符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求和我省實(shí)際，與“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃安排相協(xié)調(diào)，總體可行。建議本次代表大會批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2025年預(yù)算執(zhí)行情況與2026年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2026年省級預(yù)算草案。

三、做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

2026年是“十五五”開局之年。做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，要認(rèn)真落實(shí)黨中央“八個(gè)堅(jiān)持”重大安排及省委“九個(gè)必須”工作要求，穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，全力以赴完成全年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”開好局、起好步提供有力保障。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

（一）深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)，把牢財(cái)政工作政治屬性，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于財(cái)政工作全過程各方面，全力保障黨中央決策部署和省委工作要求落地見效。搶抓中央實(shí)施更加積極財(cái)政政策機(jī)遇，積極謀劃、精準(zhǔn)對接，著力提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度，將預(yù)期管理貫穿政策制定實(shí)施全過程，更好發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)。

（二）持續(xù)加強(qiáng)收入組織。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策育財(cái)源、盤活存量挖潛力、錨定目標(biāo)抓征管，多措并舉，做大收入“蛋糕”。深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，持續(xù)提高稅費(fèi)征管水平，努力完成收入目標(biāo)。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處虛開發(fā)票、騙取出口退稅、偷逃稅等違法行為。切實(shí)規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國有“三資”盤活，合理挖掘收入潛力，嚴(yán)防收入虛增和國有資產(chǎn)流失浪費(fèi)。

（三）著力提升支出質(zhì)效。樹牢預(yù)算法定意識，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，圍繞打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)更多資金資源服務(wù)民生，打開內(nèi)需增長新空間。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，完善支出審核機(jī)制，勤儉辦一切事業(yè)。健全財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)范管理制度體系，深入推進(jìn)清理規(guī)范工作。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。

（四）強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理。堅(jiān)持法治思維，持續(xù)健全財(cái)政法規(guī)和制度體系，做到依法行政、依法理財(cái)。堅(jiān)持管理挖潛，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化全流程業(yè)務(wù)管理，不斷提升財(cái)政基礎(chǔ)工作水平。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，堅(jiān)持花錢必問效，無效要問責(zé)，把每分錢都花在刀刃上，提高資金使用績效。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，持續(xù)加大財(cái)會監(jiān)督力度，依法依規(guī)加強(qiáng)對財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。

（五）務(wù)實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，全面清理評估現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，打破預(yù)算安排和資金分配“基數(shù)”，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦好大事要事，嚴(yán)明支出安排優(yōu)先序，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重視解決基層財(cái)政困難，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，合理劃分省以下各級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加大財(cái)力下沉力度。加快推進(jìn)財(cái)稅金融大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加快打造金芙蓉基金矩陣。

（六）筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急處置工作，兜牢基層“三保”底線。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建全口徑全方位全鏈條地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系改革，管好用好債券資金；用好用足一攬子化債政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸸芾恚_保社?；鸱€(wěn)健運(yùn)行。

以上報(bào)告，請予審議。