2025年11月27日，懷化市首部鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》獲省人大常委會(huì)會(huì)議表決批準(zhǔn)，這部歷經(jīng)數(shù)月醞釀、前后修改近30稿的地方性法規(guī)，是懷化市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)推動(dòng)中心大局工作的最新實(shí)踐成果。

近年來，懷化市人大常委會(huì)堅(jiān)持把人大工作置于全局中謀劃、在大局下推進(jìn)，緊緊圍繞黨委中心任務(wù)，在科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接、助力懷化國際陸港建設(shè)、服務(wù)保障第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)、加快構(gòu)建“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以實(shí)實(shí)在在的履職成效，詮釋新時(shí)代地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使命與擔(dān)當(dāng)。

廣納民意“金點(diǎn)子”，共繪發(fā)展“新藍(lán)圖”

“千言萬語為發(fā)展，眾智眾力繪藍(lán)圖?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、代表主體、群眾參與”，印發(fā)工作方案，明確以懷化國際陸港、鶴中一體化等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域作為“十五五”規(guī)劃編制專題調(diào)研的方向。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)深入全市各地，結(jié)合參加代表小組活動(dòng)、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站等形式廣泛征求各方面意見，最終向市委、市政府提交10項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研成果作為編制“十五五”規(guī)劃參考。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)以“規(guī)劃‘十五五’，我有金點(diǎn)子”活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)組織各級(jí)人大代表化身“民意使者”，深入田間地頭、工廠車間，收集涉及陸港建設(shè)、鶴中一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)等千余條“熱氣騰騰”的意見建議。另外，全市461個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站通過“線上、線下、專題研討”三維發(fā)力，激活“民意窗口”功能，通過組織果農(nóng)懇談、定點(diǎn)接待與上門走訪、召開省級(jí)邊區(qū)專題座談會(huì)等形式，構(gòu)建全域覆蓋、全員參與的征集網(wǎng)絡(luò)，以接地氣、匯民意的全過程人民民主實(shí)踐機(jī)制為編制“十五五”規(guī)劃提供民智。

為幫助代表審議《懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，市人大財(cái)經(jīng)委提前介入，依據(jù)調(diào)研成果及多輪調(diào)研收集的意見，召開全體會(huì)議對(duì)綱要草案進(jìn)行初步審查，市發(fā)改委根據(jù)初步審查意見對(duì)綱要草案進(jìn)行修改完善，隨后交付出席市六屆人大五次會(huì)議的代表們審議。最終承載著滿滿民意的規(guī)劃綱要獲滿票通過。

深耕沃野促振興，聚力鄉(xiāng)村綻新顏

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是各級(jí)人大及人大代表義不容辭的政治責(zé)任。為促進(jìn)懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市人大常委會(huì)創(chuàng)新實(shí)施“調(diào)研—決議—立法”策略。2024年初，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入13個(gè)縣（市區(qū)）調(diào)研，形成《精品水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，提出8條建議。2024年8月，市六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《關(guān)于推進(jìn)精品水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》。經(jīng)歷半年的實(shí)施后，啟動(dòng)柑橘產(chǎn)業(yè)立法。經(jīng)過3次審議、修改近30稿，2025年11月，《懷化市柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》獲省人大常委會(huì)會(huì)議表決批準(zhǔn)，以法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一條例”實(shí)施，市人大常委會(huì)連續(xù)兩屆對(duì)該法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)市政府交出亮眼答卷：懷化市2024年糧食產(chǎn)量位居全省第一，雜交水稻制種面積占全國的10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速達(dá)到全省第一?！拔骞参迕馈比司迎h(huán)境整治模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推廣，靖州“六聯(lián)共治”入選省鄉(xiāng)村振興十大案例。

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)駐村工作隊(duì)扎根沅陵，2023年至2025年駐巖板鋪村期間，投入資金800余萬元，助力集體經(jīng)濟(jì)突破30萬元大關(guān)，該村成功入選市級(jí)和美村寨；2025年轉(zhuǎn)戰(zhàn)沅陵縣鹿溪口村后，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸突破，精心謀劃“紅色徒步與生態(tài)觀光”旅游線路，為鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效注入新動(dòng)力。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)連續(xù)多年向全市五級(jí)人大代表發(fā)出《助力鄉(xiāng)村振興代表在行動(dòng)倡議書》，組織動(dòng)員人大代表深入一線參與抗洪搶險(xiǎn)、基層治理、安全生產(chǎn)等工作2500余人次，累計(jì)捐贈(zèng)財(cái)物870余萬元。

賦能開放“新引擎”，疏通發(fā)展“大經(jīng)脈”

懷化國際陸港是懷化開放發(fā)展的“金名片”。市人大常委會(huì)在2022年作出《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)懷化國際陸港高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標(biāo)志性工程的決議》和2023年制定出臺(tái)《懷化國際陸港建設(shè)促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持聚焦提升國際陸港能級(jí)，通過專題視察、發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用、財(cái)經(jīng)監(jiān)督等方式，推動(dòng)陸港高質(zhì)量發(fā)展。

2024年7月25日，懷化市人大常委會(huì)組織部分全國、省、市人大代表開展懷化國際陸港建設(shè)情況專題視察。

2022年以來，市人大常委會(huì)先后三次組織全國、省、市人大代表視察陸港建設(shè)，實(shí)地察看懷化西編組站、規(guī)劃展廳、智慧冷鏈物流中心等，形成多個(gè)專題視察報(bào)告并提出近百條意見建議，獲市委市政府高度肯定并采納。

依托全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建管用提升年活動(dòng)，市人大常委會(huì)指導(dǎo)鶴城區(qū)人大常委會(huì)建成全省首個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)特色人大代表聯(lián)絡(luò)站——懷化國際陸港人大代表聯(lián)絡(luò)站。自2025年1月該站成立以來，25名駐站的全國、省、市、區(qū)人大代表緊扣“港、產(chǎn)、城、旅”深度融合，以“三位一體”運(yùn)行體系為依托，在服務(wù)對(duì)外開放、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生福祉方面高效履職。為服務(wù)好來自52個(gè)國家158個(gè)港口的“新懷化人”，懷化國際陸港人大代表聯(lián)絡(luò)站組建由外貿(mào)、法律、物流領(lǐng)域代表組成的涉外事務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助解決跨境物流、關(guān)稅政策、投資法律等問題。

而在財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面，針對(duì)省監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)的國際陸港經(jīng)開區(qū)2.26億元隱性債務(wù)不實(shí)化債問題，市人大財(cái)經(jīng)委兩次下達(dá)交辦函，并多次開展現(xiàn)場(chǎng)督辦。國際陸港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)切實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，確保了“隱性債務(wù)不新增”的底線，以剛性監(jiān)督防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

另外，著眼落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責(zé)任制、推進(jìn)懷化“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員認(rèn)真履行職責(zé)，先后召開產(chǎn)業(yè)鏈專班會(huì)議60余次，帶隊(duì)赴外地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商20余批次，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

護(hù)航旅發(fā)盛會(huì)，彰顯人大擔(dān)當(dāng)

2025年第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)暨第四屆湖南非遺博覽會(huì)在懷化召開，市委安排市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)非遺博覽會(huì)工作。面對(duì)大會(huì)“規(guī)格高、任務(wù)重、時(shí)間緊”的挑戰(zhàn)，為彌補(bǔ)大型展會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，人大機(jī)關(guān)干部查閱近三屆非遺博覽會(huì)資料，梳理展區(qū)規(guī)劃、展品陳列等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)專業(yè)人員培訓(xùn)展品運(yùn)輸、展位搭建等技能，快速從“門外漢”成長為“業(yè)務(wù)通”。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目承辦責(zé)任單位，建立“每日調(diào)度、每周復(fù)盤”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決展覽場(chǎng)地水電、非遺傳承人對(duì)接、展位材料短缺等問題，確保籌備工作無縫銜接。

懷化市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千率隊(duì)參加市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研。

在第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)期間，懷化五溪非遺園作為核心展區(qū)，日均接待游客量超過3000人次，成為盛會(huì)期間的熱門目的地。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部化身“橋梁紐帶”，一方面積極配合展演單位動(dòng)態(tài)調(diào)整展品陳列，優(yōu)化各類非遺展演時(shí)間安排；另一方面主動(dòng)協(xié)調(diào)體育中心等臨時(shí)場(chǎng)地的水電供應(yīng)、安保工作以及轉(zhuǎn)場(chǎng)事宜，堅(jiān)持每日早晚巡查展區(qū)，密切關(guān)注展位安全與展品陳列情況，確?；顒?dòng)“零事故”。會(huì)后，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部協(xié)助完成200余件非遺展品清點(diǎn)返還，并梳理形成《大型展會(huì)服務(wù)保障工作手冊(cè)》，為后續(xù)活動(dòng)提供“實(shí)戰(zhàn)指南”。

2025年9月3日，懷化市人大常委會(huì)舉行《懷化市文明行為促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查動(dòng)員暨法律培訓(xùn)視頻會(huì)。

同時(shí)，為助力省旅發(fā)大會(huì)在懷化順利召開，擦亮“福地懷化懂你如家”的城市形象，市人大常委會(huì)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整工作計(jì)劃，表決通過《關(guān)于加強(qiáng)黔陽古城保護(hù)利用的決定》，助力旅發(fā)大會(huì)重要觀摩點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)，并對(duì)《懷化市文明行為促進(jìn)條例》開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)條例落地見效，為旅發(fā)大會(huì)營造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。