編者按：2025年12月29日，中央農村工作會議在北京召開。會議強調，加強農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。同日，部分省直單位圍繞學習貫徹習近平總書記關于農業(yè)科技創(chuàng)新的重要論述，開展了學習研討?，F將中國工程院院士、省農業(yè)科學院黨委書記柏連陽授課提綱，以及省人大農業(yè)與農村委員會、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省農業(yè)科學院四個部門研討交流發(fā)言材料刊發(fā)，供學習參考。

關于進一步發(fā)揮科技支撐農業(yè)現代化作用、強化法治保障的思考

省人大農業(yè)與農村委員會主任委員    余雄

（2025年12月29日）

習近平總書記深刻指出，“農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步”“要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業(yè)強國”。2024年3月，習近平總書記考察湖南時再次強調，“湖南要扛起維護國家糧食安全的重任，抓住種子和耕地兩個要害，加快種業(yè)、農機關鍵核心技術攻關”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“深入實施種業(yè)振興行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用”。習近平總書記的重要論述和黨中央的明確部署，為湖南農業(yè)現代化指明了方向。法治是經濟社會發(fā)展的可靠基石，對于農業(yè)科技而言，穩(wěn)固的法治保障是支撐其行穩(wěn)致遠的根本前提和核心要素。

一、全面梳理當前農業(yè)科技的法治供給現狀

根據省人大常委會黨組副書記、副主任楊浩東的要求，省人大農業(yè)與農村委組織對當前國家和地方關于涉及農業(yè)科技的法律法規(guī)進行了一次全面的梳理。

從國家層面看，共有農業(yè)法、鄉(xiāng)村振興法、糧食安全保障法、農業(yè)技術推廣法、農業(yè)機械化促進法、種子法、土壤污染防治法、水污染防治法、生物安全法、農產品質量安全法、動物防疫法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法、漁業(yè)法、野生動物保護法、促進科技成果轉化法等16部法律和農業(yè)轉基因生物安全管理條例、野生植物保護條例、土地管理法實施條例、農業(yè)保險條例、農作物病蟲害防治條例、獸藥管理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、飼料和飼料添加劑管理條例、水產資源繁殖保護條例、農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法等11部法規(guī)對于農業(yè)科技有明確規(guī)定。其中農業(yè)法是管總的，設有“農業(yè)科技與農業(yè)教育”專章，對農業(yè)科技發(fā)展作出了相對體系化的規(guī)定。農業(yè)技術推廣法作為農業(yè)科技推廣的專門性基礎性法律，明確了農業(yè)技術推廣的機構設置、職責任務、保障措施以及法律責任，確立了“農業(yè)技術推廣應當遵循有利于農業(yè)、農村經濟可持續(xù)發(fā)展等原則”，為全國農技推廣工作劃定了“硬杠杠”。

從湖南地方層面看，共有《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》《湖南省漁業(yè)條例》《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》《湖南省耕地質量管理條例》《湖南省農業(yè)機械管理條例》《湖南省茶產業(yè)發(fā)展促進條例》《湖南省植物保護條例》《湖南省農村可再生能源條例》《湖南省外來物種管理條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等13部地方性法規(guī)對農業(yè)科技有明確規(guī)定。其中，《湖南省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》，是我省農業(yè)科技領域的基礎類法規(guī)。該辦法緊密結合湖南作為南方丘陵山區(qū)的省情，對國家法律進行了細化和補充，明確 “政府主導、多元參與”的推廣機制。特別是近年來，省人大農業(yè)與農村委緊密圍繞省委決策部署推動立法，2022年提請常委會會議聽取和審議種業(yè)發(fā)展情況報告，修訂種子法實施辦法，為推動種業(yè)振興、完善種業(yè)知識產權保護體系提供法治保障。提請常委會審議出臺《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》，將農業(yè)科技納入了鄉(xiāng)村振興核心支撐。2023年-2024年，修訂《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》《湖南省生豬屠宰管理條例》，修改《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》《湖南省漁業(yè)條例》等6部地方性涉農法規(guī)，制定出臺《湖南省茶產業(yè)發(fā)展促進條例》《湖南省促進油茶產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，初步構成了 “國家引領、地方適配”的農業(yè)科技法治保障體系。

二、準確把握湖南農業(yè)科技的優(yōu)勢與短板

湖南作為農業(yè)大省，在農業(yè)科技領域具有鮮明的優(yōu)勢與特色，但也存在不容忽視的短板。我們要以法治思維系統(tǒng)梳理、精準定位，既要看清“長板”如何轉化為發(fā)展動能，更要直面“短板”如何通過法治手段破題，為農業(yè)現代化提供堅實支撐。

湖南農業(yè)科技發(fā)展的優(yōu)勢主要體現在幾個方面：一是湖南農業(yè)科技基礎雄厚。全省擁有8位農業(yè)領域院士和近4000名種業(yè)科研人員，建立了雜交水稻、淡水魚類發(fā)育生物學、木本油料資源利用國家重點實驗室，以及國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心等一批國家研發(fā)創(chuàng)新平臺。二是種業(yè)創(chuàng)新實力全國領先。湖南是公認的種業(yè)大省和種業(yè)強省。岳麓山實驗室作為種業(yè)創(chuàng)新國家戰(zhàn)略科技力量，匯聚了頂尖資源；袁隆平院士團隊打造的雜交水稻品牌享譽世界；近年來，我們在鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻等關鍵核心技術攻關上取得重大突破，如“臻兩優(yōu)8612”等品種成功培育，體現了“為國家育種”的擔當。全省水稻良種覆蓋率已達99.5%，這為糧食安全提供了最基礎的“芯片”保障。三是農機裝備研發(fā)制造形成特色。湖南農機裝備產業(yè)產值占全國的10%，擁有規(guī)模以上農機企業(yè)超152家，并建設了國家企業(yè)技術中心和工業(yè)設計中心。更為可貴的是，面對“七山二水分半田”的省情，湖南在小型化、智能化、適用丘陵山區(qū)的農機研發(fā)上精準發(fā)力，針對性解決“農機下田難”問題。雙峰縣的小型收割機等“湘字號”農機深受市場歡迎，為提升丘陵山區(qū)糧食生產效能作出了重要貢獻。省人大常委會即將審議出臺的農機裝備產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定，填補了南方丘陵山區(qū)特色農機發(fā)展的法治空白，為打造國家智慧智能農機產業(yè)鏈高地奠定基礎。

湖南農業(yè)科技發(fā)展的短板主要有：一是創(chuàng)新供需存在錯位。我省農業(yè)科研存在“三多三少”結構性問題，即基礎研究多、應用研究少；大宗作物研究多、特色產業(yè)研究少；單一技術研究多、集成方案研究少。這導致盡管湖南在大型農機、雜交水稻等領域技術領先，而在特色農業(yè)產業(yè)方面，如油茶、柑橘等經濟作物的關鍵環(huán)節(jié)（如采摘）技術供給不足，機械化率低，影響了產業(yè)發(fā)展效率。二是協同轉化機制不完善。農業(yè)農村、科技、財政、科研院所等部門和單位間存在“信息孤島”問題，政策協同不足，數據未能有效互通共享，與“科技與產業(yè)深度融合”的要求存在差距。產學研用脫節(jié)，企業(yè)主體地位未確立，全省農業(yè)科技成果轉化率僅 40%，遠低于發(fā)達省份，產業(yè)鏈加工、流通端技術支撐薄弱。三是基層推廣體系不健全。盡管《農業(yè)技術推廣法》及湖南實施辦法明確了基層推廣體系建設要求，但省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構中，能基本完整承擔農技推廣法要求的各項公益性職能的不足60%。湘西、湘南山區(qū)“在編不在崗，在崗不務崗”現象突出。省級農技推廣經費占農業(yè)總投入比重不足1.2%，遠低于全國平均比重（1.8%），更不及江蘇（2.1%）。農機購置補貼資金在部分縣市撥付滯后，基層推廣站硬件設施老化嚴重，與法律法規(guī)要求的保障措施脫節(jié)。四是人才支撐能力薄弱。湖南市縣農技推廣人員中專技崗位僅占64.67%，低于法律規(guī)定的80%以上為專技崗的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面農技推廣人員專技崗僅占59.32%，遠未達到全部為專技崗位的要求。隊伍職稱偏低、專崗不專業(yè)等問題突出。農業(yè)科技人才評價機制重論文輕轉化，復合型技術人才短缺；待遇保障不到位，人才結構老化、流失風險高，難以適應農業(yè)科技現代化需求。

三、對推動湖南農業(yè)科技發(fā)展的思考與建議

在深入分析湖南農業(yè)科技發(fā)展的法治基礎、優(yōu)勢特色和短板問題后，我們必須以更高的站位、更實的舉措、更強的擔當，落實習近平總書記關于科技興農系列重要指示，既為湖南農業(yè)現代化提供堅實支撐，又為全國農業(yè)現代化和世界農業(yè)發(fā)展作出湖南貢獻。結合湖南實際，提出以下五個方面的思考與建議。

（一）深入學習貫徹習近平總書記有關農業(yè)科技重要論述和考察湖南時重要指示精神，全面優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新體系。習近平總書記2024年3月考察湖南時，就“加快種業(yè)、農機關鍵核心技術攻關”作出重要指示，這為我們推進農業(yè)科技體制改革提供了根本遵循。我們正在推進的“大農科院”改革，是落實習近平總書記重要指示、破解湖南農業(yè)科研力量“散、小、弱”難題的關鍵一招。下一步，必須用好改革這把“鑰匙”，強化統(tǒng)籌，攥指成拳。以省級“大農科院”為核心，系統(tǒng)整合岳麓山實驗室、省農科院、湖南農業(yè)大學等省內核心科研力量，以及市州農科所的差異化資源，變“各自為戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，形成目標明確、分工協作、資源共享的全省農業(yè)科技創(chuàng)新“一盤棋”格局。要緊密圍繞習近平總書記強調的“種子”和“農機”兩大關鍵，集中優(yōu)勢力量，在鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻、特色經濟作物（如油茶、柑橘）突破性品種，以及適應南方丘陵山區(qū)的小型智能農機裝備等領域，組織實施一批重大科技專項，力爭盡快取得一批具有自主知識產權的標志性成果。

（二）依托長沙全球研發(fā)中心城市建設，打造“馬坡嶺農業(yè)科技集成示范高地”。省委提出，長沙要建設全球研發(fā)中心城市，這為湖南農業(yè)科技發(fā)展提供了歷史性機遇。建議落實習近平總書記關于打造創(chuàng)新高地的重要指示要求，在長沙規(guī)劃建設打造“馬坡嶺國家農業(yè)科技創(chuàng)新示范園”，將其打造成展示湖南農業(yè)科技實力、推動成果轉化應用、吸引全球高端資源的標志性平臺。面向全球引進“高精尖缺”的農業(yè)科技人才和創(chuàng)新團隊，積極吸引國內外頂尖農業(yè)科技企業(yè)、研發(fā)機構、投資基金入駐，與岳麓山實驗室等省內平臺形成“前研后產、緊密互動”的生態(tài)。支持園內建設公共實驗室、中試基地、檢驗檢測中心，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。利用長沙的區(qū)位和開放優(yōu)勢，將示范園打造成湖南農業(yè)科技“引進來、走出去”的主陣地。積極承辦國際性農業(yè)科技論壇、展覽，設立國際聯合實驗室，開展種質資源交換、技術聯合研發(fā)。支持園內的創(chuàng)新成果通過“一帶一路”等渠道“走出去”，提升湖南農業(yè)科技的國際影響力和競爭力。

（三）以“四良”集成應用為抓手，全面提升農業(yè)綜合生產能力。良種、良田、良機、良法是農業(yè)生產的核心要素。湖南必須突破單一技術推廣的局限，在“集成”上下功夫，在“協同”上求突破，推動“四良”深度融合。良種方面，要在鞏固雜交水稻等優(yōu)勢的同時，加快“臻兩優(yōu)8612”等低鎘、耐鹽堿突破性品種的審定和推廣。同步加強油菜、油茶、辣椒、生豬、水產等特色優(yōu)勢物種的良種選育與更新換代。良田方面，要在持續(xù)推進高標準農田建設的基礎上，重點向丘陵山區(qū)、中低產田改造傾斜。大力推廣“小田變大田”，提高耕地建設質量。加強耕地質量監(jiān)測與地力提升技術集成應用，確?！安丶Z于地”落到實處。良機方面，要集中力量攻克丘陵山區(qū)適用的小型、輕便、智能農機裝備。對研發(fā)企業(yè)和購機農戶實施“雙向補貼”，提高農機購置與應用補貼的精準性和時效性。支持農機合作社組織發(fā)展，提高特色經濟作物關鍵環(huán)節(jié)（如油茶采摘、柑橘分選）的機械化水平。良法方面，要依托全省上萬個社會化服務組織，推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、水稻“三一”栽培法等先進適用技術。將“良法”培訓與高素質農民培育工程緊密結合，提升技術的到位率和入戶率，提升農業(yè)生產經營現代化水平。

（四）聚焦關鍵領域加強法治供給，為農業(yè)科技發(fā)展筑牢制度根基。針對當前農業(yè)科技法治供給存在的空白和短板，必須加快立法修法步伐，構建更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的農業(yè)科技法規(guī)制度體系。要加快特色領域立法，重中之重是推動種業(yè)地方立法，將岳麓山實驗室建設、種質資源保護、生物育種監(jiān)管、種業(yè)知識產權保護與維權等內容以法規(guī)形式固定下來，打造種業(yè)創(chuàng)新“湖南樣板”。同時，加快推動現有法規(guī)修訂，針對《湖南省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》等出臺時間較早、與實踐脫節(jié)的問題，適時啟動修訂程序，重點明確基層農技推廣機構在機構改革后的職能定位、保障標準、考核機制，解決“有人無崗、有崗無責”和經費保障不足等問題，打通法規(guī)落地的“最后一公里”。

（五）強化多方協同保障，營造行穩(wěn)致遠的農業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。農業(yè)科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要資金、人才、數據等要素的協同保障。要在穩(wěn)定增加財政科技投入，確保農技推廣等法定支出達標的基礎上，更好發(fā)揮政府引導基金作用，撬動更多金融資本、社會資本投向農業(yè)科技前沿和成果轉化。創(chuàng)新科技金融服務，發(fā)展知識產權質押融資、科技保險等產品，破解農業(yè)科技企業(yè)“輕資產、融資難”問題。要實施更加積極、開放、有效的人才政策，依托“大農科院”平臺和重大科技項目，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。改革基層農技人員招聘、管理和激勵機制，確保“招得來、留得住、用得好”。要打破部門壁壘和“信息孤島”，加快建設全省統(tǒng)一的農業(yè)農村大數據平臺。制定數據標準，推動氣象、土壤、市場、遙感等涉農數據匯聚共享、有序開放。支持發(fā)展智慧農業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)，讓數據成為新時代的“新農資”，為農業(yè)生產決策、市場風險預警、產業(yè)精準服務提供強大支撐。