雙峰縣首屆紅橙文化旅游節(jié)上游客在采摘臍橙。

初冬時節(jié)，湘中大地色彩斑斕。雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)的萬畝臍橙園里，金黃的果實壓彎枝頭，果農們穿梭林間，臉上洋溢著豐收的喜悅；在鎖石鎮(zhèn)的廣袤田野上，新一季油菜已破土吐綠，靜待來年春日綻放成金色花海。

這一黃一綠兩道風景線，不僅是鄉(xiāng)村振興的生動寫照，更是基層人大依法行使重大事項決定權結出的碩果。

近年來，雙峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦黨委重視、政府關注、群眾關切的重大事項，著力激活重大事項決定權，決定精心選題、深入調研、依法履職，先后作出決議19項，為推動縣域高質量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化聚力賦能。

從“試驗田”到“萬畝園”

走進梓門橋鎮(zhèn)黃馬洲村現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，村民彭衛(wèi)正在精心管護紅心臍橙果苗。“在這里務工有收入，自家種的6畝臍橙去年賣了4萬多元。”談起如今的好光景，他感慨道，“這一切都得益于鎮(zhèn)人大作出的關鍵決議?！?/p>

彭衛(wèi)口中的“關鍵決議”，指的是2020年6月3日在梓門橋鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第七次會議上審議通過的《關于“加快產業(yè)發(fā)展、打造農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”的決定》。正是這一紙決議，讓原本零散的種植模式走向規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展道路。

決議的生命力在于執(zhí)行。決議通過后，梓門橋鎮(zhèn)人大主席團持續(xù)跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議落實情況，組織人大代表開展專項視察，推動政府出臺配套扶持政策。如今，該鎮(zhèn)紅心臍橙種植面積從最初的幾百畝擴展到1.2萬畝，掛果近5000畝，預計年產量達300萬公斤，產值超過3000萬元。去年，首屆紅橙文化旅游節(jié)的成功舉辦，更讓“紅橙小鎮(zhèn)”聲名遠揚，實現(xiàn)了“以橙為媒、以果興業(yè)、以節(jié)惠農”的融合發(fā)展。

從代表提議到調研論證，從會議審議到表決通過，從交辦執(zhí)行到跟蹤監(jiān)督，決議形成的每個環(huán)節(jié)都凝聚著民主的力量。鎮(zhèn)人大主席團探索形成的“訪選民聽民意、搞調研聚民智、提建議推試點、出決議助推進、抓監(jiān)督促落實”工作法，不斷提升鎮(zhèn)人大工作實效。

人大代表調研在鎖石鎮(zhèn)油菜花基地。

從“一朵花”到“一片?！?/span>

與梓門橋鎮(zhèn)相隔不遠的鎖石鎮(zhèn)，同樣因人大決議而煥發(fā)光彩。

鎖石鎮(zhèn)歷來有種油菜的優(yōu)良傳統(tǒng)。2011年，鎖石鎮(zhèn)開始嘗試舉辦油菜花節(jié)。經(jīng)過多年培育，這個最初僅為吸引游客的節(jié)會，在鎮(zhèn)人大《關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決議》的推動下，逐步發(fā)展成為集觀光農業(yè)、休閑旅游、文化體驗于一體的綜合性產業(yè)推介活動。

決議的通過只是起點。鎖石鎮(zhèn)人大主席團連續(xù)多年將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施列為監(jiān)督重點，通過聽取專項工作報告、組織代表視察等方式，持續(xù)推動決議落地見效。如今，鎖石油菜花節(jié)已成為雙峰乃至湖南省重要的品牌文旅活動，鎖石花之緣景區(qū)獲評國家AAA級旅游景區(qū)，大溢塘村先后獲評“湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村”和“湖南省鄉(xiāng)村旅游精品村”。

更令人欣喜的是，在決議引領下，鎖石鎮(zhèn)探索出“花油稻肥”輪作模式，實現(xiàn)“一田多收”——春季油菜花開吸引游客觀光，夏季收獲菜籽榨油，接著種植水稻，冬季再將秸稈還田肥地，形成綠色循環(huán)產業(yè)鏈。

“決議之所以有實效，是因為它凝聚了最廣泛的共識?！辨i石鎮(zhèn)人大主席劉丹說，在決議起草過程中，充分吸收了人大代表、政協(xié)委員和干部群眾意見建議，先后4次組織召開座談會，最后經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究審定才提交鎮(zhèn)人大會議審議表決。

決議的“附加值”還在不斷延伸。鎖石鎮(zhèn)人大隨后作出的《關于大力推進“鎖石光”鄉(xiāng)賢聚能助力鄉(xiāng)村振興的決議》，進一步激活了鄉(xiāng)賢資源。兩屆鄉(xiāng)情大會成功舉辦，鄉(xiāng)賢捐款280余萬元，簽約項目11個，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

從“為民作主”到“由民作主”

梓門橋鎮(zhèn)和鎖石鎮(zhèn)的實踐，是雙峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權的縮影。

近年來，雙峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦民生、產業(yè)、治理等領域，依法作出《石牛鄉(xiāng)關于大力推動糧食生產的決議》《甘棠鎮(zhèn)關于創(chuàng)建秀美庭院和美屋場 推進美麗鄉(xiāng)村建設的決議》《井字鎮(zhèn)關于提升蔡和森、蔡暢故里旅游景區(qū)品質的決議》等19項決議，緊扣鄉(xiāng)村振興核心，以產業(yè)培育夯實經(jīng)濟基礎，以民生項目回應群眾需求，以治理創(chuàng)新提升基層效能，通過人大監(jiān)督推動決議落地，實現(xiàn)了民主決策與發(fā)展實踐的有機結合。

在總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗基礎上，雙峰縣人大常委會于2025年5月審議通過《雙峰縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大行使重大事項決定決議權實施辦法》（以下簡稱辦法），為這項權力的行使提供了明確規(guī)范。

這份共四章十七條的辦法，明確了經(jīng)濟、民生、財政預算等五類重大事項范圍，構建了“議題提出—調研論證—審議決策—執(zhí)行監(jiān)督”全流程閉環(huán)機制，建立了季度視察、整改交辦、結果公示等監(jiān)督制度。

“辦法既解決了‘議什么’的問題，也規(guī)范了‘怎么議’的程序，更明確了‘議后怎么辦’的監(jiān)督機制?！彪p峰縣人大常委會相關負責人表示，這標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權走向制度化、規(guī)范化。

重大事項決定權的有效行使，不僅推動了產業(yè)發(fā)展，更深刻改變了基層治理格局。

雙峰縣的實踐表明，重大事項決定權行使的過程，就是踐行全過程人民民主的過程。從議題征集開始，到調研論證、會議審議、表決通過，再到執(zhí)行監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

冬日漸深，梓門橋鎮(zhèn)的臍橙已成熟靜待客人采摘，鎖石鎮(zhèn)的油菜正積蓄力量等待春天。而基層人大的民主實踐，如同這片充滿生機的土地，在不斷創(chuàng)新中持續(xù)煥發(fā)新的活力，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動力。