在常德市鼎城區(qū)，一個(gè)主題被反復(fù)掂量，如何讓基層治理從文件走入街巷，讓治理從名詞變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的獲得感？

2023年以來，鼎城區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人民法院探索了一條人大代表、法官參與基層治理的路子。讓人大監(jiān)督走向“一線共治”，讓法官辦案關(guān)注源頭治理。一場關(guān)于司法監(jiān)督、基層治理與法治實(shí)踐如何深度融合的深刻變革悄然開場。

合力并非天然形成

人大監(jiān)督與法院辦案，過往猶如同兩條平行線。一邊側(cè)重于對(duì)“人”和“案”的事后評(píng)議，一邊則需直面涌入的訴訟洪流。但矛盾就在那里，群眾的期待也在升高，能否找到一種新模式，把監(jiān)督制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層解紛的合力？2023年，鼎城區(qū)人民法院主動(dòng)邁出一步，爭取區(qū)人大常委會(huì)、人大代表的支持。區(qū)人民法院向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告法院參與基層治理相關(guān)工作內(nèi)容3次，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表進(jìn)院參觀了解工作5次，希望能以此打開區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)人民法院協(xié)同解紛的工作局面，探索在基層實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的新路徑。同年4月6日，鼎城區(qū)人大代表實(shí)踐站推進(jìn)會(huì)召開，正式吹響了人大與法院攜手化解基層矛盾、參與基層治理的號(hào)角。190名人大代表、16名法官被編入13個(gè)人大代表實(shí)踐站（后統(tǒng)一更名為“人大代表聯(lián)絡(luò)站”），姓名、電話悉數(shù)公開。法院篩選案件、移送實(shí)踐站、代表與法官聯(lián)手調(diào)解……一套流程初具雛形。再加上駐站的當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委書記（人大街道黨工委主任）、村民小組代表，一張矛盾糾紛收集、處理、反饋網(wǎng)迅速搭建，一個(gè)人大、法院參與基層治理的模型初步形成。

2023年4月6日，鼎城區(qū)人大代表實(shí)踐站推進(jìn)會(huì)暨訴源治理工作部署會(huì)召開。

治理效果，在“熟人社會(huì)”里顯現(xiàn)得尤為直接。群眾遇事不用直奔法庭，在家門口、在信得過的人大代表見證下就能化解紛爭。2023年4月24日，一起婚姻家庭糾紛在區(qū)人大常委會(huì)副主任和法庭法官的共同調(diào)解下握手言和；5月12日，全國人大代表麻小娟參與調(diào)解的一起學(xué)生意外傷害賠償案，也順利塵埃落定。區(qū)人大代表實(shí)踐站自2023年4月初正式運(yùn)行至2023年12月，成功化解矛盾糾紛300余件，平均處理時(shí)間24.6天。速度背后，是便利，更是信任。

2023年5月12日，全國人大代表麻小娟參與調(diào)解案件。

探索并非一路坦途

案件怎么精準(zhǔn)匹配？沒有學(xué)習(xí)過相關(guān)法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)的代表如何上手？法官和代表參與新機(jī)制的積極性又該如何調(diào)動(dòng)？成為擺在區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人民法院面前的現(xiàn)實(shí)難題。

破題，從一個(gè)法庭的試點(diǎn)開始。2024年初，面對(duì)一樁外遷戶與村民小組因土地補(bǔ)償款分配引發(fā)的多年積怨，區(qū)人民法院灌溪法庭首次嘗試邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席參與調(diào)解。法官講透法理，人大主席依托鄉(xiāng)土人情與群眾講明事理，竟把這塊“硬骨頭”給啃下了。隨后，他們干脆把巡回法庭開到村里，同樣邀請(qǐng)代表參與，現(xiàn)場審理另一起類似糾紛。一案結(jié)了，一片懂了——村干部明白了資金分配該如何規(guī)范，村民看到了法律的紅線在哪里。這次“1+1>2”的成功，讓所有人看到了機(jī)制化的可能。

2025年，鼎城區(qū)人民法院灌溪法庭開展巡回審判。

于是，打磨開始了。2024年3月，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于人大代表參與矛盾糾紛源頭化解的決議，對(duì)工作網(wǎng)絡(luò)以及政府、法院與其他行政部門、區(qū)人大及其常委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，賦予這項(xiàng)工作堅(jiān)實(shí)的制度骨架。此外，進(jìn)一步整合資源，將人大代表參與矛盾糾紛化解工作擴(kuò)展到全區(qū)36個(gè)聯(lián)絡(luò)站，將代表參與解紛納入履職評(píng)價(jià)，干得好不好，有了說法。法院這邊，則成立了工作專班，專門篩選那些家長里短、鄰里糾紛的案子，形成“法院派案、人大交辦、代表領(lǐng)辦、結(jié)果反饋”的清晰閉環(huán)。

光有流程不夠，還得有能力支撐。各人民法庭通過定期培訓(xùn)、邀請(qǐng)代表旁聽巡回審判、開展案例研討——代表們邊做邊學(xué)，法律素養(yǎng)和調(diào)解技巧在實(shí)踐中一點(diǎn)點(diǎn)攢了起來，代表們?cè)诿鎸?duì)案件時(shí)有思路、有技巧，能力關(guān)的問題也隨之解決。2024年以來，區(qū)人民法院各人民法庭對(duì)人大代表等重點(diǎn)人群開展培訓(xùn)研討20余次，邀請(qǐng)人大代表旁聽巡回審判10余次、聯(lián)合普法宣傳12次。

實(shí)現(xiàn)治理品牌實(shí)效

當(dāng)機(jī)制跑順，它的意義便超越了解決糾紛本身?！叭舜蟠?法官”矛盾糾紛源頭化解機(jī)制已演進(jìn)為一個(gè)集糾紛化解、代表履職、法治宣傳、營商環(huán)境優(yōu)化于一體的綜合性治理平臺(tái)，形成了成熟的架構(gòu)。

2024年12月，鼎城區(qū)首個(gè)人大代表矛盾糾紛源頭化解工作站在區(qū)人民法院揭牌，16名全國及省市區(qū)四級(jí)人大代表進(jìn)駐，使其成為矛盾糾紛源頭化解的調(diào)度中樞和示范高地。這意味著，形式上，“人大代表+法官”協(xié)同解紛機(jī)制實(shí)現(xiàn)了人大代表聯(lián)絡(luò)站轉(zhuǎn)變?yōu)槊芗m紛化解工作站、人大法院聯(lián)絡(luò)監(jiān)督站、人大代表聯(lián)絡(luò)站三站合一；流程上，形成了從案件篩選、交辦指派、聯(lián)合調(diào)解、司法確認(rèn)到督促履行的全鏈條閉環(huán)。

2024年12月23日，鼎城區(qū)人大代表矛盾糾紛源頭化解工作站揭牌，駐站省人大代表余習(xí)瓊、區(qū)人大代表李軍華與駐站區(qū)人民法院院長胡志勇共同調(diào)處交通事故糾紛。

品牌的塑造，是始于一個(gè)個(gè)真實(shí)具體、可復(fù)制的成功實(shí)踐。僅2025年，該機(jī)制就已成功調(diào)解糾紛198件，成功率高達(dá)65.56%，是精于理念與制度的成熟定型。2025年，區(qū)人大常委會(huì)將“人大代表+法官”機(jī)制納入年度監(jiān)督重點(diǎn)并聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，區(qū)人民法院將其作為法官工作業(yè)績的重要考核指標(biāo)。機(jī)制的流程、職責(zé)均已文件化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保了不因人而廢，不因時(shí)而逝。它已從一項(xiàng)工作創(chuàng)新，沉淀為一項(xiàng)彰顯全過程人民民主和“抓前端、治未病”基層治理智慧的常態(tài)化制度，是基層治理脈絡(luò)的深度嵌合。區(qū)人民法院定期選取典型案例，轉(zhuǎn)化為普法素材，通過鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓(xùn)、巡回審判等方式下沉至村（社區(qū)），變化解矛盾為預(yù)防矛盾。同時(shí)，法官與人大代表共同走進(jìn)園區(qū)企業(yè)、屋場、集市，針對(duì)性開展普法宣講，將“人大代表+法官”機(jī)制的觸角延伸至基層社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”中。

成效超越了機(jī)制或案件本身。在涉企糾紛中，有行業(yè)背景的代表能精準(zhǔn)切中要害，促成雙贏，為企業(yè)節(jié)省大量訴訟成本與時(shí)間，無疑為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入了新的強(qiáng)心劑。各級(jí)人大代表在調(diào)解中邊學(xué)法邊用法，極大提升了依法履職、服務(wù)群眾的能力的同時(shí)，對(duì)區(qū)人民法院工作了解更多、認(rèn)可更多，對(duì)法院工作的監(jiān)督也因此更具針對(duì)性和專業(yè)性。更重要的是，隨著大量矛盾被化解在基層，越來越多的群眾開始積極參與、充分信任“人大代表+法官”機(jī)制的作用，開始在矛盾發(fā)生后優(yōu)先考慮通過機(jī)制調(diào)解糾紛，有效節(jié)約了司法資源。

回首來路，鼎城區(qū)的人大代表、法官源頭化解矛盾糾紛機(jī)制，闖過了從理念萌發(fā)到實(shí)踐探索、從試點(diǎn)破冰到全區(qū)推廣、從機(jī)制建立到效能深化的一道道關(guān)隘。它巧妙地將人大的監(jiān)督優(yōu)勢、人大代表的群眾工作優(yōu)勢與法官的專業(yè)法治優(yōu)勢深度融合，編織出一張緊密的基層治理網(wǎng)絡(luò)。這無疑是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在當(dāng)下一次富有生命力的地方實(shí)踐。它給出的啟示或許在于：法治的軌道，從來不是冰冷的；有效的治理，終須是充滿溫度的。未來會(huì)怎樣？機(jī)制仍會(huì)繼續(xù)演化，但這條融合民主與法治、聚焦源頭與溫度的路徑，其方向已然清晰。