“自2015年12月4日以來，株洲市共制定地方性法規(guī)13部，修改4部，交出了一份優(yōu)異的立法答卷?！?/p>

記者從日前召開的株洲市地方立法十周年工作座談會上獲悉，十年來，株洲市人大常委會主動適應新時代立法工作新要求，堅持守正創(chuàng)新、銳意進取，在豐富立法形式、優(yōu)化立法程序、聚焦立法實效等方面進行了一系列有益探索，形成了獨具特色的“株洲實踐”。

探索性立法為全國“探路”

有了地方立法權，如何用好用足？

株洲市充分發(fā)揮地方立法“實驗田”作用，聚焦改革發(fā)展中的重點難點和人民群眾關切，先行先試，在立法領域、立法模式、制度設計等方面進行了一系列富有開創(chuàng)性的實踐。

三個全國率先可見分量之重。

直面“有新房、無新村”的普遍難題，2016年株洲市在全國率先制定《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理條例》，以法治方式規(guī)范農(nóng)村建房與村莊規(guī)劃，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了先行先試的法治方案。

再看《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》。該條例作為全國首部該領域的地方性法規(guī)，明確禁止在旅館業(yè)客房、集體宿舍、公共浴室、母嬰室、試衣間、更衣室、化妝間、衛(wèi)生間等可能侵犯個人隱私的私密空間安裝監(jiān)控設備，規(guī)定了特殊群體走失后的信息查詢程序，并系統(tǒng)探索了公共安全治理與公民隱私權益保障的協(xié)同路徑。相關立法經(jīng)驗被國務院《安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》充分吸收借鑒。

值得一提的是，株洲市深入貫徹落實國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣長株潭一體化和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設需求，積極探索區(qū)域協(xié)同立法新路徑。2023年與江西省萍鄉(xiāng)市協(xié)同制定《株洲市萍水河—淥水流域協(xié)同保護條例》。該條例是2023年立法法修改后全國第一部跨省流域市級層面的協(xié)同立法，首創(chuàng)同步立項、同步調研、同步起草等全過程“八同”工作模式，獲全國人大常委會及湘贛兩省人大常委會肯定推廣。繼流域協(xié)同立法后，2024年株洲市再次與萍鄉(xiāng)市攜手制定《株洲市大氣污染協(xié)同防治條例》，明確8個方面聯(lián)合防治機制和 6 個重點領域協(xié)同措施，以“立法協(xié)同”推動“治理協(xié)同”。

“全過程人民民主”走到家門口

“沒想到，我們農(nóng)民在地頭琢磨的事，也能寫進法規(guī)里?！闭f起這段經(jīng)歷，株洲市茶陵縣腰潞鎮(zhèn)左江村村務監(jiān)督委員會主任劉禮云的臉上洋溢著樸實的笑容。

“10月11日，立法調研組來我們基層聯(lián)系點聽意見，我一下就想到了田里那些廢桿子、舊拉線，既絆農(nóng)機又危險。我就把大伙兒的煩心事，一條條寫了下來?！眲⒍Y云回憶。

劉禮云的建議很實在，核心就三點：電力線路要盡量避開農(nóng)田，不能影響農(nóng)機下地干活，更不能留下傷人的隱患。

這條從生產(chǎn)實踐中“長”出來的建議，通過腰潞鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點這輛“直通車”迅速上報，得到了株洲市人大常委會的高度重視。立法工作專班集中改稿時認為，建議直擊管理盲點，關乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益，《株洲市電力設施保護若干規(guī)定》應當采納。

“這些來自田間地頭的真切呼聲，正是法規(guī)制度設計的源頭活水?！敝曛奘腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅萎呮面谜f。

規(guī)定明確，架空電力線路的桿、塔應盡量避開永久基本農(nóng)田；確實無法避讓的，也必須在保障機械化耕作的前提下，優(yōu)先沿田間道路、溝渠等布局，且方案需經(jīng)過專項論證和備案。

尤為關鍵的是，針對劉禮云特別關注的“歷史遺留”和“現(xiàn)實危險”問題，法規(guī)第十條直接作出了回應：廢棄的桿塔、拉線必須及時清理；存在重大安全隱患的在運設施，地方政府須牽頭整治。

株洲市十六屆人大常委會第三十一次會議。

11月21日，株洲市十六屆人大常委會第三十一次會議通過了《株洲市電力設施保護若干規(guī)定》。

一條“泥巴味”的建議，就這樣從田間走“進”了法規(guī)。這背后，是夯實基層立法聯(lián)系點直通車功能的探索。

株洲市按照體現(xiàn)基層性、代表性、法治基礎、群眾基礎和參與意愿等標準，擇優(yōu)確定炎陵縣司法局、茶陵縣腰潞鎮(zhèn)、攸縣聯(lián)星街道文化社區(qū)等11家單位作為市十六屆人大常委會基層立法聯(lián)系點，并及時進行動態(tài)調整，有效打通民意征集的“最后一公里”。

株洲市堅持在開門立法中深化全過程人民民主，從民意中汲取立法智慧，讓群眾的立法意見和建議從“江湖之遠”直抵“廟堂之高”，把更多民意裝進“法”里，提升了群眾的參與度、獲得感。

以務實舉措避免“法規(guī)休眠”

法律的生命力在于實施，法律的權威在于實施，各級政府和職能部門應首先知法、懂法、用法。

2024年2月29日，株洲市首次開展地方性法規(guī)交付儀式。當天，兩套小“冊子”——《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》《株洲市萍水河—淥水流域協(xié)同保護條例》，由市人大常委會主任正式交付給市人民政府分管副市長，并對市人民政府提出了明確的法規(guī)實施要求。

兩部法規(guī)交付的背后，是株洲市推進地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法，讓法規(guī)服務發(fā)展、造福民生的生動實踐。

《株洲市大氣污染協(xié)同防治條例》制定后，創(chuàng)新采用株萍兩地聯(lián)合發(fā)布模式，由兩市人大常委會分管副主任、政府分管副市長共同出席新聞發(fā)布會，并制作生動形象的動漫解讀視頻，使專業(yè)性強的法規(guī)條款變得通俗易懂，有效推動法規(guī)內容深入人心。

實踐中，株洲市積極督促相關部門加快制定地方性法規(guī)的實施方案、配套規(guī)定，持續(xù)強化宣傳引導，營造良好氛圍，確保法規(guī)有效實施、落地落實，有效避免“法規(guī)休眠”。

《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設管理條例》施行后，市人大常委會連續(xù)8年開展執(zhí)法檢查，并督促相關部門先后出臺了實施細則、建房與風貌管理操作指南（試行）、引導村（居）民規(guī)范建房專項資金管理暫行辦法等配套制度，為法規(guī)的有效實施奠定了堅實的制度基礎。

建立法規(guī)實施情況跟蹤監(jiān)督機制、立法后評估制度……株洲市將法規(guī)實施置于與立法同等重要的位置，加強監(jiān)督檢查，實時掌握落實情況，確保法規(guī)高效運行，真正發(fā)揮治理效能。