編者按：2026年第1期《新湘評論》刊發(fā)省人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委主任委員李大劍的署名文章《以精準(zhǔn)審查監(jiān)督護(hù)航“十五五”規(guī)劃編制》。文章系統(tǒng)闡述了省人大財(cái)經(jīng)委依法履行規(guī)劃審查監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、立足省情實(shí)際、依法履職盡責(zé)，全力保障“十五五”規(guī)劃編制高質(zhì)量推進(jìn)的思路與舉措?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載，供學(xué)習(xí)交流。

以精準(zhǔn)審查監(jiān)督護(hù)航“十五五”規(guī)劃編制

李大劍

審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。省人大財(cái)經(jīng)委依法承擔(dān)規(guī)劃審查的具體工作，將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會、省委十二屆九次全會精神，立足職責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)，以精準(zhǔn)審查監(jiān)督護(hù)航規(guī)劃編制高質(zhì)量推進(jìn)，努力讓“十五五”規(guī)劃成為經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，確保審查監(jiān)督正確方向

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃編制的根本遵循，必須將政治引領(lǐng)貫穿審查監(jiān)督全過程、各環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃方向不偏、重心不移。

強(qiáng)化思想對標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要論述、關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，將打造“三個(gè)高地”“守護(hù)好一江碧水”等殷殷囑托轉(zhuǎn)化為審查監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)和剛性要求，確保規(guī)劃草案在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)上同黨中央決策部署保持高度一致。

緊扣中心大局。嚴(yán)格對照省委“七個(gè)更加”目標(biāo)任務(wù)和十個(gè)方面工作部署，審查規(guī)劃是否完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，是否主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是否緊扣黨中央賦予湖南的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動規(guī)劃充分體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等時(shí)代要求，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。牢固樹立和踐行正確政績觀，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，推動規(guī)劃處理好“穩(wěn)與進(jìn)”“立與破”“當(dāng)前與長遠(yuǎn)”的關(guān)系，注重將預(yù)期管理納入規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系和工作部署，統(tǒng)籌發(fā)展性與約束性，充分發(fā)揮預(yù)期引導(dǎo)作用，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際、急于求成的傾向，確保規(guī)劃始終符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

立足省情實(shí)際，精準(zhǔn)把握審查監(jiān)督重點(diǎn)

編制和審查“十五五”規(guī)劃，必須緊扣湖南發(fā)展的階段性特征、比較優(yōu)勢和內(nèi)在需求，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。

目標(biāo)設(shè)定上體現(xiàn)進(jìn)取和務(wù)實(shí)。堅(jiān)持積極有為和切實(shí)可行相統(tǒng)一，既對標(biāo)中部先進(jìn)省份，科學(xué)設(shè)定全員勞動生產(chǎn)率、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長等重點(diǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間，展現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；又聚焦增進(jìn)民生福祉，審查勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、1—3歲嬰幼兒入托率等民生指標(biāo)，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使規(guī)劃既有力度也顯溫度。

產(chǎn)業(yè)布局上突出轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。緊扣鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)審查傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級路徑是否清晰、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈舉措是否有力、新興產(chǎn)業(yè)培育政策是否精準(zhǔn)、未來產(chǎn)業(yè)布局是否有前瞻性，尤其關(guān)注規(guī)劃在以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合等方面的舉措，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷夯實(shí)譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的物質(zhì)基礎(chǔ)。

區(qū)域協(xié)調(diào)上注重統(tǒng)籌和互補(bǔ)。聚焦對接融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。審查規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注深化區(qū)域?qū)訁f(xié)作、加速推進(jìn)長株潭一體化、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)，突出審查規(guī)劃在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、構(gòu)建國土空間發(fā)展新格局、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量等方面舉措，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

開放發(fā)展上聚焦平臺和能級。立足湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，審查規(guī)劃在推動由“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)向“開放前沿”的戰(zhàn)略舉措。重點(diǎn)聚焦深化“一帶一路”沿線合作、推進(jìn)高水平制度型開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步暢通國際物流通道，完善“口岸+通道+產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易”融合發(fā)展機(jī)制，推動高端裝備和“新三樣”產(chǎn)品出口提質(zhì)增效，做強(qiáng)“湘貿(mào)全球”“投資湖南”品牌，讓開放成為湖南發(fā)展的鮮明標(biāo)識。

民生保障上強(qiáng)化協(xié)調(diào)和普惠。著眼人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，推動規(guī)劃加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。聚焦基本公共服務(wù)均等化，關(guān)注促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、均衡配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、穩(wěn)步提高居民收入等內(nèi)容。圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)，審查弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀、繁榮發(fā)展文化事業(yè)、答好“兩道融合命題”等路徑。突出鄉(xiāng)村全面振興，審查糧食安全保障、農(nóng)村人居環(huán)境改善、深化農(nóng)村改革等部署。緊扣美麗湖南建設(shè)，緊盯協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”的硬舉措。同時(shí)，重視新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況新問題，在規(guī)劃編制中提前謀劃、下好先手棋。

安全發(fā)展上貫穿防范和韌性。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)審查規(guī)劃在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平的政策部署。著眼保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，審查地方政府債務(wù)管控、房地產(chǎn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級、金融風(fēng)險(xiǎn)防范以及科學(xué)應(yīng)對外部環(huán)境波動等政策舉措，同時(shí)聚焦安全生產(chǎn)、社會治理、應(yīng)急保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化隱患排查整治，健全長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

依法履職盡責(zé)，全面增強(qiáng)審查監(jiān)督質(zhì)效

省委十二屆九次全會已審議通過《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省十四屆人大四次會議將審查批準(zhǔn)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。省人大財(cái)經(jīng)委將依法履職盡責(zé)，創(chuàng)新工作方式，持續(xù)提升審查監(jiān)督工作實(shí)效。

深化全程介入。堅(jiān)持“早介入、深參與、勤溝通”，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞規(guī)劃編制關(guān)鍵問題開展精準(zhǔn)深入調(diào)研，及時(shí)和編制部門溝通協(xié)調(diào)，共同推動規(guī)劃草案不斷完善。

健全民主參與。拓展公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界意見，充分發(fā)揮人大代表作用，邀請代表參與調(diào)研、論證、審查等各環(huán)節(jié)，讓規(guī)劃更能反映民聲、匯聚民智、凝聚民心。

強(qiáng)化專業(yè)審查。依托財(cái)經(jīng)委組成人員和專業(yè)代表小組，充分發(fā)揮專門委員會作用，借助智庫和專家力量，重點(diǎn)對規(guī)劃中重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、可行性開展深入論證，提出建設(shè)性審查意見。

構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。堅(jiān)持審查與監(jiān)督并重，規(guī)劃批準(zhǔn)后，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，對規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落實(shí)情況開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測和實(shí)施評估機(jī)制，適時(shí)將重點(diǎn)難點(diǎn)問題納入人大專項(xiàng)監(jiān)督議題，推動“十五五”規(guī)劃從宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。