近年來(lái)，株洲市人大監(jiān)司委依法強(qiáng)化司法監(jiān)督職能，著力打造“百案評(píng)查”工作品牌，圍繞“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”主題，先后選取“涉企虛假訴訟”“涉企人身財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施”“涉企掛案”“涉企罰沒(méi)類(lèi)案件”四個(gè)切口，每年選取100件司法個(gè)案，集中開(kāi)展評(píng)查，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”工作模式，在評(píng)查范圍、評(píng)查精度、評(píng)查力度、評(píng)查質(zhì)效、評(píng)查影響上精準(zhǔn)發(fā)力，有效推動(dòng)公正司法，提升人大司法監(jiān)督工作的剛性和質(zhì)效。

堅(jiān)持“自身查”與“人大查”相結(jié)合，擴(kuò)大評(píng)查范圍

采取“大主題、小切口”的工作方法，明確評(píng)查案件類(lèi)型，通過(guò)構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、雙向聯(lián)動(dòng)的評(píng)查工作機(jī)制，保證該類(lèi)案件評(píng)查范圍的全覆蓋。

單位全面自查。在每年啟動(dòng)“百案評(píng)查”前，均明確要求市公檢法等司法機(jī)關(guān)圍繞年度評(píng)查案件類(lèi)別，如虛假訴訟、涉企刑事強(qiáng)制措施、涉企“掛案”、罰沒(méi)類(lèi)案件等，先行組織對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)案件進(jìn)行全面梳理與自我糾錯(cuò)。整理自查臺(tái)賬作為人大集中評(píng)查的重要線索，形成自查報(bào)告提交主任會(huì)議專(zhuān)題討論，通過(guò)一次“百案評(píng)查”，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)一類(lèi)案件辦理質(zhì)量的全面檢閱。

人大集中評(píng)查。監(jiān)司委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重從三個(gè)方面收集篩選評(píng)查案件。一是在單位自查的基礎(chǔ)上，緊盯問(wèn)題線索，找出有關(guān)典型案件；二是從涉法涉訴信訪、上級(jí)發(fā)回重審或改判、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)案件中選取相關(guān)類(lèi)案；三是通過(guò)走訪政法委、紀(jì)委監(jiān)委、工商聯(lián)及人大代表，收集各方面重點(diǎn)關(guān)注案件。每次評(píng)查選取公檢法三家辦理的共100件左右案件，納入評(píng)查清單，以點(diǎn)帶面，以小見(jiàn)大，深入組織評(píng)查。

結(jié)果雙向印證。案件集中評(píng)查結(jié)束后，評(píng)查組將司法機(jī)關(guān)的自查報(bào)告與人大專(zhuān)家組的評(píng)查意見(jiàn)進(jìn)行比對(duì)、分析、印證，綜合兩方面情況，分析梳理案件審理中存在的普遍性、典型性問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成最終的評(píng)查報(bào)告。這一過(guò)程確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更全面、根源剖析更深刻，為后續(xù)監(jiān)督整改提供客觀公正、令人信服的結(jié)果和依據(jù)。

堅(jiān)持“專(zhuān)家審”與“智能助”相結(jié)合，確保評(píng)查精準(zhǔn)

為確保評(píng)查結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)，評(píng)查組著力整合最優(yōu)資源，結(jié)合科技賦能和專(zhuān)業(yè)賦能，打造專(zhuān)業(yè)高效的評(píng)查“組合拳”。

因案配人，精準(zhǔn)遴選專(zhuān)家。根據(jù)每年評(píng)查的案件類(lèi)型和數(shù)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整并遴選具有相應(yīng)綜合素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平的評(píng)查專(zhuān)家，確?！皟?nèi)行評(píng)內(nèi)行”。注重發(fā)揮法律專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)委會(huì)兼職委員的作用，聘請(qǐng)本市以及外地市的學(xué)者、律師、司法工作人員等，組成公檢法三個(gè)評(píng)查小組，分別入駐司法機(jī)關(guān)，對(duì)抽樣案件進(jìn)行“背對(duì)背”精準(zhǔn)把脈，通過(guò)科學(xué)制定評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范履行評(píng)查程序，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)查紀(jì)律，確保了評(píng)查工作的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性。

百案評(píng)查專(zhuān)家組在市中級(jí)人民法院開(kāi)展案件集中評(píng)查工作。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，匯聚多元智慧。在專(zhuān)家構(gòu)成上，注重理論與實(shí)務(wù)的結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)者、律師、司法工作人員三個(gè)層面的專(zhuān)家各占三分之一，并兼顧地域、專(zhuān)業(yè)、實(shí)務(wù)、回避等因素，統(tǒng)籌分配評(píng)查案件。堅(jiān)持“一案三評(píng)”，一個(gè)案件分別由兩名不同層面的專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)查，從辦理程序、證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果、文書(shū)質(zhì)量等方面提出評(píng)查意見(jiàn)，再由評(píng)查組長(zhǎng)組織討論合議，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，從而避免“單一思維”和“片面觀點(diǎn)”，力求評(píng)查意見(jiàn)的全面、客觀和公正。

技術(shù)賦能，提供智能支撐。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，探索在評(píng)查過(guò)程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、案例檢索等技術(shù)手段，對(duì)評(píng)查案件進(jìn)行智能篩查、比對(duì)和初步分析，為專(zhuān)家評(píng)查提供問(wèn)題線索和數(shù)據(jù)參考。2025年通過(guò)市檢察院案件質(zhì)量評(píng)查智能輔助系統(tǒng)對(duì)30件案件進(jìn)行糾錯(cuò)篩查，部分“三書(shū)比對(duì)”不一致等受到糾錯(cuò)預(yù)警的案件線索及時(shí)提交專(zhuān)家組，輔助專(zhuān)家更快鎖定疑點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)共性規(guī)律，提升了評(píng)查工作的科技含量與準(zhǔn)確度。

堅(jiān)持“跟蹤督”與“回頭看”相結(jié)合，加大評(píng)查力度

為防止“一交了之”“紙面整改”，監(jiān)司委強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，切實(shí)做好評(píng)查“后半篇文章”，著力構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制。

株洲市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任尚斌率隊(duì)在市人民檢察院督辦百案評(píng)查工作整改情況。

專(zhuān)題交辦壓責(zé)任。主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取監(jiān)司委關(guān)于百案評(píng)查工作情況報(bào)告和公檢法三家關(guān)于自查情況的報(bào)告。在充分討論并提出工作建議的基礎(chǔ)上，由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)向公檢法“一把手”交辦百案評(píng)查的問(wèn)題清單與典型案例，公檢法主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)辦并就整改落實(shí)工作作表態(tài)發(fā)言，會(huì)后圍繞問(wèn)題清單逐項(xiàng)整改抓落實(shí)，彰顯了司法監(jiān)督權(quán)威，壓實(shí)了整改責(zé)任。

及時(shí)跟蹤問(wèn)實(shí)效。評(píng)查組對(duì)交辦問(wèn)題實(shí)行“清單式”管理，與司法機(jī)關(guān)建立實(shí)時(shí)追蹤聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握相關(guān)問(wèn)題的整改進(jìn)度。根據(jù)整改推進(jìn)情況，不定期召開(kāi)問(wèn)題整改推進(jìn)會(huì)、通報(bào)整改進(jìn)展情況等方式，持續(xù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)詢(xún)，對(duì)整改不力、效果不佳的，適時(shí)啟動(dòng)面對(duì)面集中詢(xún)問(wèn)，層層壓實(shí)責(zé)任。2025年上半年，針對(duì)一起管轄權(quán)爭(zhēng)議的涉企“掛案”整改滯后的情況，召集公檢法三家負(fù)責(zé)人，召開(kāi)整改工作推進(jìn)會(huì)，破解整改過(guò)程的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)了整改事項(xiàng)的最終落地。

全程復(fù)盤(pán)建閉環(huán)。在整改期限結(jié)束后，監(jiān)司委及時(shí)組織“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)整改事項(xiàng)進(jìn)行逐一復(fù)核驗(yàn)收，整體評(píng)估，確保真整改、改到位，做到合格一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。再將整改情況，包括個(gè)案整改、問(wèn)題舉一反三、工作機(jī)制建立，以及相關(guān)佐證資料匯總綜合，向主任會(huì)議報(bào)告。通過(guò)嚴(yán)格的“復(fù)盤(pán)銷(xiāo)號(hào)”制度，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮，確保人大監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”，做實(shí)了評(píng)查整改的“后半篇文章”。

堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，提升評(píng)查質(zhì)效

評(píng)查中，始終把問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向放在突出位置，問(wèn)題整改貫穿評(píng)查工作始終，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)既治“已病”也防“未病”，既有施藥動(dòng)刀之法，又有固本強(qiáng)身之舉。

突出問(wèn)題立行立改。堅(jiān)持整改工作前移，要求司法機(jī)關(guān)在自查階段就對(duì)發(fā)現(xiàn)的明顯問(wèn)題與瑕疵做到即知即改，形成“邊查邊改邊見(jiàn)效”的即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提升了評(píng)查工作實(shí)效。如在涉企“掛案”的評(píng)查中，針對(duì)公安部門(mén)自查中發(fā)現(xiàn)“部分案件怠于偵查”的典型問(wèn)題，督促其迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)14起符合撤案條件的“掛案”依法撤銷(xiāo)案件，對(duì)15起“掛案”開(kāi)展進(jìn)一步偵查，盡可能減少了對(duì)涉案企業(yè)和人員的負(fù)面影響。

個(gè)案問(wèn)題限期整改。對(duì)于評(píng)查中涉及典型個(gè)案問(wèn)題，評(píng)查組堅(jiān)持從類(lèi)案監(jiān)督的角度進(jìn)行綜合梳理、“對(duì)癥下藥”，對(duì)應(yīng)列出問(wèn)題清單，提出整改建議，由主任會(huì)議向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行交辦。督促司法機(jī)關(guān)明確專(zhuān)人專(zhuān)班，制定整改方案，確定整改重點(diǎn)，明確整改時(shí)間，落實(shí)整改措施，定期報(bào)告結(jié)果，確保每一個(gè)評(píng)查出的具體問(wèn)題都有回音、有著落。本屆以來(lái)，共向司法機(jī)關(guān)交辦問(wèn)題45條，整改個(gè)案36件，目前各項(xiàng)整改工作都已完成，相關(guān)評(píng)查意見(jiàn)得到較好落實(shí)。

共性問(wèn)題常治長(zhǎng)效。整改工作不是簡(jiǎn)單“就案論案”，而是做到深挖根源，舉一反三，完善機(jī)制，著力推動(dòng)“從解剖一個(gè)問(wèn)題到解決一類(lèi)問(wèn)題”。本屆來(lái)，監(jiān)司委針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的30余個(gè)帶有普遍性、類(lèi)型化問(wèn)題，推動(dòng)市司法機(jī)關(guān)制定或修訂了關(guān)于服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范株洲市指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行工作的實(shí)施意見(jiàn)等40余項(xiàng)工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、完善一套制度、治理一個(gè)領(lǐng)域”的監(jiān)督效果。

堅(jiān)持“結(jié)果通報(bào)”與“結(jié)果運(yùn)用”相結(jié)合，彰顯評(píng)查權(quán)威

為最大限度發(fā)揮評(píng)查工作的“乘數(shù)效應(yīng)”，監(jiān)司委堅(jiān)持開(kāi)門(mén)監(jiān)督，推動(dòng)評(píng)查結(jié)果從“內(nèi)部消化”向“公開(kāi)透明”轉(zhuǎn)變，從“柔性參考”向“剛性約束”延伸。

強(qiáng)化結(jié)果公開(kāi)。將年度“百案評(píng)查”的總體情況、共性問(wèn)題、典型案例及整改要求，向市人大常委會(huì)報(bào)告，同時(shí)抄送市委政法委等相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。同時(shí)督促市公檢法在本系統(tǒng)內(nèi)全面通報(bào)評(píng)查情況，組織集中講評(píng)會(huì)、通報(bào)會(huì)，對(duì)優(yōu)秀案例組織學(xué)習(xí)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真討論，深刻剖析，舉一反三，充分發(fā)揮警示作用。

深化結(jié)果研判。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、深層次問(wèn)題，以及社會(huì)關(guān)注度高的典型案件，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，深入剖析成因，提出治本之策，為市委決策提供參考，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。如2023年的百案評(píng)查報(bào)告以常委會(huì)黨組名義向市委報(bào)告，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和批示，要求全市政法部門(mén)深入組織專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)，推動(dòng)株洲市法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

硬化結(jié)果問(wèn)責(zé)。建立評(píng)查結(jié)果與司法人員履職評(píng)價(jià)的銜接機(jī)制。評(píng)查結(jié)果與司法人員年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔晉升、員額退出機(jī)制等掛鉤。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案或重大瑕疵案件，依法啟動(dòng)監(jiān)督程序，督促司法機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制和錯(cuò)案追究機(jī)制，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，一追到底，讓監(jiān)督真正“長(zhǎng)牙帶電”，樹(shù)立評(píng)查工作的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。