票決民生實事項目——紹塘公園。

2025年12月底，清晨的陽光灑在雙峰縣紹塘公園的湖面上，波光粼粼的水面倒映著散步市民的笑臉，三五成群的居民或悠閑漫步，或靜坐長椅閱讀，構(gòu)成了一幅和諧美好的生活畫卷。誰能想到，兩年前這里還是人人掩鼻而過的黑臭水體？這一變化的背后，是雙峰縣借助民生實事人大代表票決制工作（以下簡稱票決制），讓民生實事真正實現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的深刻轉(zhuǎn)變。

“紹塘公園建得好，美觀大氣，鳥語花香，是我們休閑、娛樂、健身的好地方?！闭诔颗艿耐诵莞刹客醮鬆?shù)莱隽酥苓吘用竦男穆暋＿@片占地60畝的城市“綠肺”，是雙峰縣2022年度人大代表票決的民生實事項目之一。

然而，這個項目的誕生過程并不簡單。

項目建設前，該區(qū)域水體黑臭、環(huán)境雜亂是群眾反映集中的民生痛點。2021年底在縣人大常委會組織的民意征集中，治理黑臭水體、建設安置區(qū)休閑公共空間的訴求被人大代表們反復收集和提交。

2022年，該項目經(jīng)縣人大代表在縣人大會議上投票表決，高票確定為年度重點民生實事。這標志著“治理黑臭水體”這一具體民意，通過法定程序轉(zhuǎn)化為了政府的剛性任務?？h人大常委會通過專題調(diào)研、代表視察等方式，全程監(jiān)督治理實效，明確了縣人大常委會副主任尹楚才牽頭的民生實事監(jiān)督小組，堅持一季一督查一通報，全面跟蹤項目建設進度和質(zhì)量。

紹塘公園的建設，直接回應了雙峰縣城居民對改善人居環(huán)境的強烈呼聲。如今，昔日的黑臭水體變成了公園碧波，實現(xiàn)了從“群眾抱怨”到“群眾點贊”的轉(zhuǎn)變，成為人大代表傾聽民聲、推動解決突出環(huán)境問題的生動范例，充分展現(xiàn)了民生實事項目人大代表票決制的實踐力量。

在青樹坪鎮(zhèn)，民生實事的確定同樣充分體現(xiàn)了民意。

2019年，該鎮(zhèn)被確定為民生實事項目人大代表票決制婁底市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點期間，鎮(zhèn)里探索構(gòu)建了“黨委領導、人大主導、政府落實、代表監(jiān)督、群眾參與”的工作機制，組織7個代表小組召開座談會12次，發(fā)放征集表1000余份，征集有效建議24條，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)布項目征集公告，充分發(fā)揮村組微網(wǎng)格及微信群的作用，廣泛收集廣大群眾民生實事項目建設建議。最終，在代表大會上通過人大代表票決確定了青樹坪鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設、育才路建設、西南片區(qū)三角園區(qū)域污水管網(wǎng)改造、青樹坪戰(zhàn)役烈士紀念園等4個2020年度民生實事項目。

“我們嚴格踐行‘三不原則’：不設任何約束前提、不提任何組織意圖、不打任何暗示招呼，確保民生實事項目依法依規(guī)、選精選準?！鼻鄻淦烘?zhèn)相關負責人介紹。這種“自下而上”和“自上而下”充分銜接的工作方法，確保了民生實事項目真正反映民意、匯聚民智。

雙峰縣在推進票決制工作中，創(chuàng)新推出“十二不、四做實”工作法，確保票決制工作規(guī)范有序、富有成效?！笆弧卑▓猿謨蓚€聚焦不含糊、統(tǒng)一思想不含糊、學習借鑒不含糊、高位推動不含糊等原則；“四做實”則是做實共識文章、實施文章、監(jiān)督和持續(xù)文章、質(zhì)效文章。

這套工作方法確保了民生實事項目從征集初定、審議票決、組織實施到監(jiān)督評議的全過程都充分體現(xiàn)了民主原則。據(jù)統(tǒng)計，在票決制工作中，雙峰縣共收集到民生實事建議項目1038件，642人次基層人大代表直接參與票決。

雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。

民生實事項目實施過程中難免遇到難題，而票決制凝聚起的民智民力，成為破解難題的“金鑰匙”。

青樹坪戰(zhàn)役烈士紀念園項目確定后，面臨著征地難、籌資難的問題。人大代表主動深入項目所在村組，遠赴廣東佛山、中山等在外創(chuàng)業(yè)人員相對集中的地區(qū)，深入宣講票決項目的重大意義和實施計劃。最終，項目所在村組主動與鎮(zhèn)政府簽訂了免費供地協(xié)議，并獲得新鄉(xiāng)賢和各界愛心人士捐款200余萬元。這種來自民間的支持，充分體現(xiàn)了票決制凝聚共識、匯聚力量的獨特優(yōu)勢。

污水處理廠項目曾因選址問題兩次“流產(chǎn)”。項目組和人大代表分組向群眾宣講政策，邀請專家到現(xiàn)場講解工藝，組織群眾代表到縣污水處理廠實地參觀，最終打消了周邊群眾的思想顧慮，項目成功選址并開工建設。青樹坪鎮(zhèn)積極破解靠轉(zhuǎn)移支付維持基本運轉(zhuǎn)的困局，充分運用土地出讓、國有資產(chǎn)處置等方式增加財政收入，夯實項目建設資金儲備基礎，2020年共投入民生實事項目建設資金8604.36萬元。

在紹塘黑臭水體整治過程中，項目不僅注重經(jīng)濟效益，更注重生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。項目通過對水體進行綜合治理，使進入水體的點源污染和面源污染得到有效控制，并結(jié)合景觀建設打造為縣城重要的休閑公園。通過控源截污、生態(tài)修復等創(chuàng)新舉措，整治了雨污混接點11處，消除了生活污水直排，并將周邊雨水收集經(jīng)過90余米河道沉砂、種植水生植物吸附和吸收污染物等措施后再排入紹塘，構(gòu)建了一個自然積存、自然滲透、自然凈化良好的生態(tài)系統(tǒng)。

雙峰縣民生實事項目人大代表票決制工作取得了顯著成效。截至目前，縣鄉(xiāng)兩級共票決和實施民生實事事項220個，總投資達56.55億元，涵蓋基礎設施、公共服務、社會事業(yè)、社會治理等民生領域，實現(xiàn)了“票決制”縣鄉(xiāng)全覆蓋。通過“票決制”工作，有效提升了縣鄉(xiāng)兩級政府決策的科學化、民主化、法治化水平，票決后的民生實事實施力度明顯加大、實施進度明顯加快、實施質(zhì)量明顯提高。

莊嚴肅穆的青樹坪戰(zhàn)役烈士紀念碑。

雙峰縣民生實事項目人大代表票決制的成功實踐，得到了上級部門的高度認可。2023年12月20日，雙峰縣作為全省唯一縣市區(qū)代表在全國人大常委會“票決制”工作交流視頻會上作經(jīng)驗發(fā)言。這一榮譽的背后，是雙峰縣多年來在基層民主政治建設上的不懈探索和創(chuàng)新實踐。

雙峰縣的做法為其他地區(qū)提供了可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。一是堅持高位推動，第一時間就“票決制”工作安排、候選項目、人大會議增加票決議程等事項向縣委常委會專題匯報，爭取黨委支持；二是嚴格民主程序，制定《票決制工作流程》《滿意度測評辦法》等文件，完善制度設計閉環(huán)；三是強化全程監(jiān)督，實行“三公開”制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；四是注重跟蹤問效，不刻意區(qū)分滿意度等次，對審議提出的問題全部交辦，由專項監(jiān)督小組轉(zhuǎn)為整改監(jiān)督小組，組織各級代表持續(xù)開展整改監(jiān)督。

票決制不僅讓縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作更有針對性、實效性、權威性，也推動了縣鄉(xiāng)人大代表履職方式由‘虛’化‘實’。

在雙峰縣，人大代表的作用得到了充分發(fā)揮，各級人大代表示范帶動企業(yè)和群眾共捐資957萬元、提出意見建議938件、開展項目質(zhì)量監(jiān)督和矛盾調(diào)處等志愿服務3000余人次。

隨著票決制工作的深入推進，雙峰縣委推動縣財政將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實事所需資金列入財政預算，縣財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決項目的資金每個項目不少于20萬元，有效保障了民生實事事項的順利實施。這些舉措為票決制工作的長期健康發(fā)展提供了有力保障。

雙峰縣人大常委會黨組書記、主任段平屏說：“票決制搭建了黨委、政府和人民群眾之間的橋梁紐帶，充分激發(fā)了人大代表履職熱情，廣泛凝聚了人民群眾參與社會事務的智慧和力量?！?/p>

如今，行走在雙峰縣城鄉(xiāng)，從紹塘公園的碧波蕩漾，到青樹坪鎮(zhèn)烈士紀念園的莊嚴肅穆，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)范運行，一個個通過票決制確定的民生實事項目，正悄然改變著人民群眾的生活，也成為全過程人民民主在基層的生動注腳。這些項目的建成投用，不僅改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，提升了生活品質(zhì)，更增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。