編者按：省十四屆人大四次會(huì)議將于2月3日召開，省人大融媒體中心策劃推出《回眸2025》專欄。2025年，省人大常委會(huì)以奮進(jìn)之筆書寫依法履職篇章，立法工作彰顯特色、成效顯著；監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力、彰顯剛性；代表工作充滿活力、有聲有色；調(diào)研工作深入細(xì)致、富有成效。這組報(bào)道具象化記錄湖南人大發(fā)展全過程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功，也是人大工作十分重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。2025年，湖南省人大常委會(huì)把調(diào)查研究擺在突出位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深入基層一線，既立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，又關(guān)心關(guān)注民情民生，開展了一系列有針對(duì)性、有成果的調(diào)研。

“過去一年，為配合做好全省‘十五五’發(fā)展規(guī)劃編制工作，省人大常委會(huì)著眼于新時(shí)代使命任務(wù)，積極征求全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的金點(diǎn)子?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，2025年是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)了“十五五”發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的5個(gè)課題的調(diào)研任務(wù)。

“我們?cè)谡{(diào)研過程中了解到，漣源鋼鐵廠利用煉鋼預(yù)熱發(fā)電，解決了自身生產(chǎn)過程中60%的能源需求，平均一年節(jié)省生產(chǎn)成本20億元，這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)很值得推廣。”省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)研組深入瀏陽、婁底、郴州等地，詳細(xì)了解全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，形成的調(diào)研報(bào)告為“十五五”規(guī)劃編制提供了重要參考。

“早在2024年，我們就組織了一次縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專題調(diào)研，在那次調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們?cè)?025年重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委開展了“農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題調(diào)研，提出了農(nóng)產(chǎn)品加工“綠色化轉(zhuǎn)型”“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“特色化發(fā)展”“品牌化引領(lǐng)”等建議，成為“十五五”規(guī)劃編制時(shí)的重要依據(jù)。

“缺規(guī)劃、缺統(tǒng)籌、缺持續(xù)是目前我省農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域面臨的最大問題，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)布局，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條破題之路?！痹谡{(diào)研中，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委發(fā)現(xiàn)，江華瑤族自治縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)突出，該縣選準(zhǔn)電機(jī)這一特色產(chǎn)業(yè)，成為中部地區(qū)配套最全、效率最高的電機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“這背后，既有聚鏈成群的集聚效應(yīng)，也離不開營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)?！?025年5月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《江華瑤族自治縣電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，該條例成為江華招商引資時(shí)的一張鮮亮名片。

我省民族自治地方“一州七縣”積極行使民族自治地方立法權(quán)，現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例46部，為促進(jìn)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。2025年，省人大民僑外委開展全省單行條例立法效果專題調(diào)研，針對(duì)現(xiàn)行單行條例的條文內(nèi)容逐條梳理，全面提升民族自治地方的立法質(zhì)效。

“成果豐碩，但問題也客觀存在?！闭{(diào)研過程中，省人大民僑外委發(fā)現(xiàn)，部分單行條例存在與上位法相沖突，或可行性較低等情況。“例如某縣某單行條例規(guī)定湖邊禁止飼養(yǎng)禽畜，也不能洗衣服，但法律規(guī)定自治縣單行條例一般不得設(shè)定行政處罰，這就讓條例難以落地執(zhí)行?！苯?jīng)過討論后，省人大民僑外委建議該縣將禁止性規(guī)定修改為倡導(dǎo)性規(guī)定，用正向引導(dǎo)逐步解決相關(guān)問題?！跋乱徊?，我們將結(jié)合調(diào)研成果，進(jìn)一步統(tǒng)籌全省民族自治地方的‘立改廢’工作，推動(dòng)單行條例與上位法相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)?！?/p>

立法離不開扎實(shí)深入的調(diào)研。過去一年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，以“接地氣”的立法調(diào)研推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法。

2025年7月1日，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》施行，為全省青少年學(xué)生的心理健康促進(jìn)工作提供了法治保障?！盀樽龊昧⒎üぷ?，僅衡南縣我們就去了3次，面對(duì)面訪談教師、醫(yī)院、政府部門甚至是青少年學(xué)生58人次，分析了近20份相關(guān)資料?！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委負(fù)責(zé)人介紹，通過實(shí)地調(diào)研得到的地方經(jīng)驗(yàn)和群眾訴求，如要求家長(zhǎng)加強(qiáng)留守兒童親情陪護(hù)、家校共育、醫(yī)教協(xié)同等，都體現(xiàn)在了法規(guī)條文中。

堅(jiān)持以人民為中心，過去一年，省人大常委會(huì)聚焦增進(jìn)民生福祉，開展了一系列針對(duì)性調(diào)研。

為協(xié)助省人大常委會(huì)聽取和審議省人民政府關(guān)于靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)情況的報(bào)告，結(jié)合開展省“十五五”規(guī)劃編制“新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)促進(jìn)”專題調(diào)研，省人大社會(huì)委與職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等一線勞動(dòng)者深入交流；發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷，對(duì)5157份有效問卷進(jìn)行分析研究，對(duì)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)群體的發(fā)展成績(jī)與面臨的問題進(jìn)行深入研究，就如何促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從低水平向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同高效、保障有力、活力迸發(fā)的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展生態(tài)提出意見建議?！懊恳淮未蜍嚒⒚恳淮稳】爝f，都是了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者情況的窗口，與他們交流給了我們?nèi)粘Ｉ钪獾纳羁桃暯?，也提升了我們幫助群眾解決‘急難愁盼’問題的責(zé)任感和使命感?！笔∪舜笊鐣?huì)委負(fù)責(zé)人說。

“調(diào)查研究的根本目的是解決問題?！?025年，省人大常委會(huì)專題調(diào)研反電詐“一法一決議”貫徹實(shí)施情況，為守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”凝聚法治力量。“上半年的情況不容樂觀，多項(xiàng)指標(biāo)都在全國排了倒數(shù)，人民群眾受損嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)壓力也很大?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委負(fù)責(zé)人介紹，2025年初，全省反電詐工作形勢(shì)嚴(yán)峻，省人大常委會(huì)強(qiáng)化法治思維，聚焦各部門貫徹執(zhí)行反電詐工作的法定職責(zé)，進(jìn)行深入調(diào)研。

“我們對(duì)照法律條文，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方存在反電詐工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度減弱，精準(zhǔn)打擊難點(diǎn)突出，技術(shù)反制較為滯后等問題?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦，并結(jié)合常委會(huì)審議意見，推動(dòng)有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從嚴(yán)打擊，有效遏制了電詐犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)和回彈趨勢(shì)。