2025年來，岳陽市人大常委會牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，以更高站位扛牢政治責(zé)任，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以法治力量全面推進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)書寫生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗岳陽新篇章。

打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守好湖南“上風(fēng)口”

岳陽在湖南的“上風(fēng)口”，水往北流，風(fēng)往南吹，岳陽守好大氣污染“上風(fēng)口”，責(zé)任重大。

問題不是空穴來風(fēng)。2024年全市累計(jì)產(chǎn)生31小時(shí)重污染時(shí)段。因燃放煙花爆竹，大年初一，全市中心城區(qū)PM2.5達(dá)到197μg/m3，為重度污染，華容192μg/m3、臨湘215μg/m3為重度污染，平江、汨羅、湘陰、岳陽縣均大于250μg/m3為嚴(yán)重污染。華容、湘陰因秸稈露天焚燒問題，多次被省廳通報(bào)。

在2024年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上再深入、再督促、再問效。省人大常委會明確2025年繼續(xù)開展大氣污染防治領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查?！耙獜?qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治‘一法兩條例一規(guī)定’執(zhí)法檢查，以法治之力讓岳陽的天更藍(lán)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任馬娜如是強(qiáng)調(diào)。

岳陽市人大常委會黨組書記、主任馬娜帶隊(duì)在江豚科研救助基地調(diào)研。

一分部署，九分落實(shí)。市人大常委會迅速組織實(shí)施。市人大常委會副主任李勇牽頭帶隊(duì)，召開動員部署會，聽取情況匯報(bào)，組建執(zhí)法檢查隊(duì)伍，深入各縣（市、區(qū)）實(shí)地檢查。從城市到鄉(xiāng)村，從園區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從車間到碼頭，從餐飲油煙到移動交通，從秸稈燃燒到煙花爆竹燃放。哪里問題集中，檢查就縱深推進(jìn)到哪里。

岳陽市人大常委會黨組成員、副主任李勇帶隊(duì)在省外市政污水管網(wǎng)完善工程現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)。

結(jié)合省人大常委會來岳陽開展執(zhí)法檢查指出問題，對照中央和省環(huán)保督察，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，省、市人大常委會歷次執(zhí)法檢查指出的突出生態(tài)環(huán)境問題的整改，市人大常委會將審議意見交市人民政府研究處理，督促針對性整改、舉一反三整改、系統(tǒng)治理整改。

截至2025年12月4日，市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.39，同比改善1.7%；PM2.5濃度為32.5μg/m3，同比改善2.1%，優(yōu)于目標(biāo)值35μg/m3；優(yōu)良率為89.6%，同比改善1.4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于目標(biāo)值88%。在大氣治理上，市人大常委會堅(jiān)決扛牢湖南“上風(fēng)口”大氣污染防治責(zé)任，依法開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，督促推進(jìn)“守護(hù)藍(lán)天”五個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保了空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

助推江湖環(huán)境綜合治理，繪好巴陵“一幅畫”

岳陽濱長江、擁洞庭，納三湘、攬四水，水情是岳陽最大的市情。

“全省水污染防治任務(wù)相當(dāng)艱巨，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板，畜禽糞污處理缺乏有效監(jiān)管。”2025年省人大常委會執(zhí)法檢查組向岳陽市反饋。

離開問題的調(diào)研，易失去方向。離開問題的監(jiān)督，必然流于形式。市委“十五五”規(guī)劃編制專題調(diào)研向市人大常委會交課題。市人大環(huán)資委“強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治、推進(jìn)美麗河湖建設(shè)”“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理工作”“全市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作”專題調(diào)研迅速展開。

“年出欄生豬500頭以下的不需要辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)；其他規(guī)模的在網(wǎng)上登記備案即可”。部分養(yǎng)殖場利用畜禽養(yǎng)殖“規(guī)?！币?guī)避畜禽養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任。建議加快推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治地方立法。

針對雨污分流不徹底。管網(wǎng)混接和病害修復(fù)進(jìn)度慢。進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低等問題，建議加快推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”改革，加快“按效付費(fèi)”步伐，攻堅(jiān)污水管網(wǎng)設(shè)施短板。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江岳陽段5個(gè)斷面，水質(zhì)優(yōu)良率為100%，連續(xù)7年保持Ⅱ類水質(zhì)，洞庭湖岳陽區(qū)域總磷年均濃度為0.062mg/L，達(dá)到國、省考核目標(biāo)，28條河湖躋身省級“美麗河湖”“幸福河湖”名錄，城市黑臭水體全面消除。岳陽先后獲評全國黑臭水體治理示范城市、首批海綿城市建設(shè)示范城市。

三湘四水，相約湖南；大美江湖，天下岳陽。美麗岳陽不僅要注重“里子”，也要關(guān)注“面子”。2025年3月，市人大常委會發(fā)出“我為旅發(fā)大會作貢獻(xiàn)”倡議，號召全市各級人大代表充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，當(dāng)好旅發(fā)大會的主人翁、推動者、代言人。作出開展城市容貌管理和整治工作評議的決定，推動城市問題有效整改，避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象，督促城市容貌有更高顏值。

“公共區(qū)域停車收費(fèi)反彈”“馬路拉鏈”現(xiàn)象頻發(fā)，“趕山路高壓電力走廊采用架空方式建設(shè)，影響城市風(fēng)貌景觀”，群眾陸續(xù)反映。

回應(yīng)是最好的答案。市人大常委會迅速開展暗訪調(diào)查，形成停車管理調(diào)查報(bào)告，交市城管局限時(shí)整改；要求合理編制地下管線工程年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整；督促市資規(guī)局依法向市人大常委會報(bào)告有關(guān)情況，組織人大代表和常委會委員提出審議意見，依法督促政府及有關(guān)部門暫緩施工。

城市垃圾“日產(chǎn)日清、隨產(chǎn)隨清”“零填埋、全焚燒”，“十大專項(xiàng)”行動杜絕違法違規(guī)行為，翻新、復(fù)綠、美化、亮化，城市煥然一新，智慧公交、“最美驛站”點(diǎn)燃城市溫情……美麗岳陽有了堅(jiān)實(shí)保障和支撐。

開展地下管線管理立法，建好城市“生命線”

城市地下管線是保障城市運(yùn)行的“生命線”，關(guān)乎城市安全、經(jīng)濟(jì)活力、民生幸福和可持續(xù)發(fā)展。

2024年12月，市九屆人大五次會議期間，市人大代表陳攀向大會提交關(guān)于加快推進(jìn)全市管網(wǎng)建設(shè)的建議，直指岳陽城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理的短板，反響強(qiáng)烈，令人深思。

近幾年，隨著城市化快速推進(jìn)，地下管線規(guī)模日益龐大、種類日趨復(fù)雜，加之歷史遺留的產(chǎn)權(quán)不清等問題，停水停電、斷網(wǎng)漏氣、城市內(nèi)澇、“馬路拉鏈”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。

建章立制，方能標(biāo)本兼治。強(qiáng)化對地下管線的管理，保障地下管線的有序建設(shè)和長久安全運(yùn)行，立法必要且迫切。2025年1月，市人大常委會報(bào)請市委研究同意后，將《岳陽市城市地下管線管理?xiàng)l例》列入市人大常委會2025年度立法計(jì)劃，明確市人大環(huán)資委牽頭負(fù)責(zé)立法前期工作，全程參與條例的調(diào)研、論證、起草。常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴淮安市、常州市、南京市、德清縣等地學(xué)習(xí)考察，充分吸納各地立法中的經(jīng)驗(yàn)和做法。成立立法工作專班，督促市城管局出臺細(xì)化立法工作方案。召開立法推進(jìn)會、座談會、聽證會、論證會，實(shí)時(shí)把控條例（草案）的起草質(zhì)量。

強(qiáng)化協(xié)同治理，明確法定職責(zé)。城管綜合協(xié)調(diào)，部門分工明確，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會屬地管理，行業(yè)監(jiān)管各司其職。今年來，市九屆人大常委會完成對條例（草案）的一審、二審、三審工作。至此，城市地下管線管理立法工作取得階段性實(shí)質(zhì)成效，于2026年正式頒布施行，從有章可循到有法可依，城市地下管線實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法治化管理新突破。陳攀說：“沒想到建議辦理如此高效，更沒想到還將其與地方法規(guī)相結(jié)合。點(diǎn)贊！”

黨委有部署，人大見之于行動。近年來，市人大常委會堅(jiān)持“1376”總體思路，牢記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，堅(jiān)持法治先行，立法規(guī)、作決定、嚴(yán)監(jiān)督，從《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)條例》到《關(guān)于加強(qiáng)全市水污染防治的決議》《岳陽市揚(yáng)塵污染防治條例》《岳陽市城市地下管線管理?xiàng)l例》，從執(zhí)法檢查、問題整改、專題詢問等全過程全鏈條的依法監(jiān)督，到地上、地面、地下多維地理空間的立法監(jiān)督，書寫了“守護(hù)好一江碧水”的“人大答卷”。