民生實事如何從“政府定、政府辦”轉變?yōu)椤叭罕娞?、代表定、政府辦、人大評”？如何讓有限的財政資金精準滴灌到群眾“急難愁盼”的領域？株洲市人大常委會以“民生實事代表評”工作為切入點，構建起“項目代表提、進度代表督、結果代表問、成效代表評”的完整閉環(huán)，連續(xù)三年探索出一條讓民聲民意貫穿民生工作始終、以人大監(jiān)督推動承諾兌現(xiàn)的有效路徑，生動詮釋了全過程人民民主的實踐要求。

株洲市人大常委會主任尚斌帶隊視察老舊小區(qū)改造項目完成情況。

民生無小事，枝葉總關情。黨的二十屆四中全會強調(diào)，要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。為將這一要求落到實處，轉化為群眾可感可及的幸福體驗，株洲市人大常委會緊緊依靠人大代表，將踐行全過程人民民主貫穿于民生實事項目的誕生、實施、評價各環(huán)節(jié)。

精準立項，變政府“配餐”為群眾“點單”

過去，民生實事項目多由政府主導確定。但項目的“源頭活水”首先來自人大代表和人民群眾。

“項目選得好不好，直接關系到民生溫度?！笔腥舜笊鐣ㄔO委主要負責人介紹。每年，市人大常委會都會面向市人大代表和群眾廣泛征集民生實事建議。2025年的十大重點民生實事是經(jīng)過“幾上幾下、幾進幾出”的反復篩選、論證和測算最終確定的。從提升困難群眾救助水平到推進城中村改造，從建設長者餐廳到提升應急處置能力，20項細分指標既涵蓋了“一老一小”、殘疾人等特殊群體的迫切需求，也關注了人居環(huán)境、公共安全等民生關切?！斑@個過程，充分體現(xiàn)了盡力而為與量力而行的結合，是黨心民心交融、政聲民意共鳴的結果?！弊罱K確定的項目清單，在代表大會上經(jīng)全體代表審議通過，成為政府對全市人民的莊嚴承諾，從源頭上確保了民生實事接地氣、合民意。

閉環(huán)監(jiān)督，市人大代表全程跟蹤問效

承諾既定，關鍵在于落實。為確保項目從“紙上”落到“地上”，株洲市人大常委會創(chuàng)新形成了“民生實事代表評”工作機制。市人大常委會成立了由主任會議成員牽頭，相關專門委員會、工作機構和人大代表組成的6個督辦評議小組。全市385名市人大代表根據(jù)專業(yè)領域和所在區(qū)域，全員編入監(jiān)督網(wǎng)絡，對十大實事20個小項實施“一對一”或“多對一”的全程跟蹤。

監(jiān)督不是走馬觀花。代表們通過明察暗訪、專題調(diào)研、座談詢問、查閱資料等多種方式，深入項目現(xiàn)場和受益群眾家中，重點對項目進度、資金保障、實施質(zhì)量、群眾評價等進行“穿透式”監(jiān)督。市人社局作為總牽頭單位，建立任務、政策、投入、責任“四張清單”，每月通報項目進展情況；各責任單位則形成規(guī)劃—實施—監(jiān)督—驗收的閉環(huán)管理制度?！拔覀儾粌H看工程是否完工，更關注服務質(zhì)量、群眾是否真正滿意?！币晃粎⑴c監(jiān)督的人大代表說。例如，在視察已建成的50個老年助餐點時，代表們細致詢問運營模式、餐標質(zhì)量和可持續(xù)性；在調(diào)研困難殘疾人家庭無障礙改造項目時，他們直接聽取殘障人士的使用感受。

株洲市人大常委會調(diào)研組了解“幸福食光”長者餐廳項目建設和運營情況。

量化測評，以滿意度檢驗“含金量”

監(jiān)督的成效，最終要由事實和數(shù)據(jù)說話。2025年11月21日，市十六屆人大常委會第三十一次會議聽取和審議了“民生實事代表評”工作情況的報告，并對十大重點民生實事辦理情況進行了滿意度測評。結果顯示，全市十大重點民生實事全部達到或超過序時進度，20項具體指標中，有18項已提前完成年度任務，占比高達90%。常委會組成人員和人大代表對實事辦理的滿意率和基本滿意率達到100%。

數(shù)字背后，是群眾實實在在的獲得感：提高了標準的低保金、殘疾人“兩項補貼”及時發(fā)放到賬；新建的“幸福食光”長者餐廳里飄出飯菜香；完成無障礙改造的殘疾人家庭生活更加便利；雨污分流工程讓城市“毛細血管”更暢通；基層消防站的建成守護著社區(qū)安全……“政府通過一個個‘小切口’，解決了我們生活中的‘大問題’，感受到了真變化?！边@是許多受訪群眾的共同心聲。

株洲市人大常委會副主任余群明帶隊視察困難兒童康復救助項目運行情況。

前瞻思考，推動“辦實事”邁向“建機制”

在肯定成績的同時，市人大常委會的視角更具前瞻性和建設性。調(diào)研督辦中發(fā)現(xiàn)，部分項目在長效運維、資金可持續(xù)保障、部門協(xié)同機制等方面仍存在短板。

“建好只是第一步，如何長效運營好，讓民生效益持續(xù)釋放，是關鍵所在?！笔腥舜笊鐣魅挝瘑T尹舜在報告中直指問題：老年助餐點會不會一兩年后“關門大吉”？“城中村”改造后的管理責任和資金如何落實？應急處置平臺的運維資金如何保障？

對此，市人大常委會提出系列建議：項目遴選要更加精準，加強“雪中送炭”“精準滴灌”類供給；建立科學的項目退出與遞補機制；項目實施要實行“政府先批方案、部門后組織實施、專班跟蹤管理”模式；尤其要重視建成項目的長效管理，制定運行方案，建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，杜絕形象工程和服務空轉。

這些建議，旨在推動民生工作從辦好事向管長遠深化。目前，市人大常委會已完成2026年度民生實事建議項目的征集論證工作，并將6個論證項目以市人大常委會的名義形成“民生實事項目推薦清單”交由市人民政府納入2026年度十大重點民生實事項目，其中5項已被采納列入，確保形成了更科學、更可持續(xù)的民生項目接力棒。

經(jīng)驗啟示，是踐行全過程人民民主的生動樣本

市人大常委會“民生實事代表評”工作，不僅是一項監(jiān)督機制的創(chuàng)新，更是堅持和發(fā)展全過程人民民主的基層實踐。它體現(xiàn)了人民的主體地位。從項目征集到成效評價，人大代表和人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到充分尊重和保障，民意成為民生工作的指揮棒。它提升了人大監(jiān)督的剛性。將事前、事中、事后監(jiān)督貫穿始終，并將監(jiān)督結果以滿意度測評形式公開，推動監(jiān)督從“軟約束”變?yōu)椤坝仓笜恕?，增強了人大監(jiān)督的權威和實效。它促進了政府治理效能提升。通過人大監(jiān)督，推動政府工作更加注重科學決策、精細管理和長效運行，形成了在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督的良性互動。它激發(fā)了代表履職活力。為代表搭建了常態(tài)化、制度化的履職平臺，使代表作用在閉會期間也能充分發(fā)揮，履職成就感和責任感顯著增強。

民生改善永無止境，民主實踐常做常新。市人大常委會將以“民生實事代表評”工作為重要抓手，繼續(xù)豐富和發(fā)展全過程人民民主的實踐內(nèi)涵，努力讓每一項民生決策都浸潤民意，讓每一分民生投入都換取民心，讓現(xiàn)代化建設的成果更多更公平地惠及全體人民，在踐行“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的征程上，書寫更加溫暖的株洲篇章。