“請問，這筆項目建設(shè)前期經(jīng)費，實際用到項目前期工作上的有多少？”

“請問，這些就業(yè)補助資金，是否都真正花在了促就業(yè)的‘刀刃’上，群眾滿意度如何？”

面對這些緊扣政府核心工作、直擊資金使用效益和民心所向的“辛辣”提問，會場氣氛十分嚴肅。

1月21日，漣源市人大常委會機關(guān)會議室里，一場圍繞預(yù)算績效管理工作的“兩問四評”專題主任會議正在緊張進行。市發(fā)改局、市人社局、市科工局、楓坪鎮(zhèn)分別匯報項目建設(shè)前期經(jīng)費、就業(yè)補助資金、工業(yè)大會和新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體支出績效管理自評情況，市財政局報告了財政評價意見，市審計局報告了審計評審意見。市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在此前深入調(diào)研和第三方專業(yè)機構(gòu)客觀評價的基礎(chǔ)上，向常委會報告了近期對全市預(yù)算績效管理及幾類重點資金使用情況的監(jiān)督審議結(jié)果，并提請主任會議進行滿意度測評。這標志著漣源市首次開展的“兩問四評”全過程、實質(zhì)性監(jiān)督工作完成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提升財政資金配置效率、推動財政政策加力提效注入了來自人大監(jiān)督的強勁動能。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，“兩問四評”直面現(xiàn)實問題

“兩問四評”是漣源市人大常委會落實中央、省委人大工作會議精神及省人大常委會關(guān)于加強預(yù)算績效監(jiān)督部署要求的創(chuàng)新實踐。核心在于圍繞“資金落實好不好、群眾滿意不滿意”兩大問題，引入單位自評和建立在第三方評估基礎(chǔ)上的財政評價、審計評審、人大評議等多種評價力量，對選取的重大改革發(fā)展項目、重點民生支出等財政資金，從立項決策、執(zhí)行過程到最終效益、滿意度進行全景式“檢閱”。

“以往監(jiān)督多集中于程序合法性審查，對資金使用的真實效益和政策目標的實現(xiàn)程度探究不夠深?！睗i源市人大財經(jīng)委主任委員、常委會預(yù)算工委主任介紹，“‘兩問四評’就是要改變這種局面，推動監(jiān)督向‘績效’和‘民意’兩端延伸，確保每一分財政資金都花出效益，贏得民心?！?/p>

本次監(jiān)督選取了項目建設(shè)前期經(jīng)費、就業(yè)補助資金、工業(yè)大會及新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、楓坪鎮(zhèn)政府整體支出等四類具有代表性、群眾關(guān)注度高的資金和項目作為試點。監(jiān)督過程并非“一評了之”，而是綜合運用了查閱資料、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核實、問卷調(diào)查等多種手段，特別是委托第三方會計師事務(wù)所進行獨立、專業(yè)的績效評價，為人大監(jiān)督提供了扎實的技術(shù)支撐和事實依據(jù)。

以問題為導(dǎo)向，找準“病灶”，對癥下藥

市人大財經(jīng)委的評議報告及會議討論，不回避矛盾，不遮掩問題，在肯定市政府及相關(guān)部門工作取得“制度體系初步構(gòu)建、管理范圍不斷拓展”等進展的同時，以大量客觀數(shù)據(jù)和事實，精準指出了當(dāng)前預(yù)算績效管理中的深層次“病灶”：

理念“冷熱不均”。部分單位仍存在“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的慣性思維，績效管理“財政部門熱、業(yè)務(wù)部門冷”，內(nèi)生動力不足。

管理“形大于實”?？冃繕嗽O(shè)定“上下一般粗”、量化不足，與其實際預(yù)算及工作脫節(jié)；績效監(jiān)控未能有效觸發(fā)預(yù)算調(diào)整或管理糾偏，導(dǎo)致部分資金執(zhí)行率畸低（如某項目預(yù)算執(zhí)行率長期不足10%）、資金沉淀嚴重；績效評價深度不夠，結(jié)果應(yīng)用剛性不足，“低效壓減、高效保障”的約束機制遠未真正形成，屢評屢犯、屢審屢犯問題依然存在。

重點資金“跑冒滴漏”。存在指標串用、擠占挪用，審批程序倒置等問題；執(zhí)行率偏低，補貼審核發(fā)放不規(guī)范；預(yù)算編制遠超實際需求，獎勵標準缺乏制度依據(jù)，資金兌現(xiàn)嚴重遲滯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體支出暴露出財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴、內(nèi)控管理有漏洞、資產(chǎn)管理混亂等大量基礎(chǔ)性、深層次問題。

這些問題不僅影響了財政資金和政策效能的發(fā)揮，也制約了政府治理能力的提升。市人大常委會黨組副書記、副主任梁毅在會上指出：“‘兩問四評’暴露出的問題，不少是常態(tài)化的問題，根子在于績效管理主體責(zé)任沒有壓實、制度剛性沒有樹牢、監(jiān)督問責(zé)沒有閉環(huán)。必須以壯士斷腕的決心切實加以整改?！?/p>

聚焦整改閉環(huán)，剛性運用結(jié)果，壓實主體責(zé)任

為確保“評”得不虛此行、“督”出一片藍天，“兩問四評”絕不“為評而評”，強力推動績效結(jié)果與預(yù)算安排硬掛鉤、與督查問責(zé)相結(jié)合。會議明確指出，市人大常委會將審議意見連同“兩問四評”的具體結(jié)果，移交市人民政府研究處理，并要求限期報告整改落實情況。市政府要切實擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促相關(guān)部門和單位制定整改“路線圖”“時間表”，實行銷號管理。財政、審計部門要進一步強化協(xié)同，加強對問題整改的跟蹤督促，對整改不力、敷衍塞責(zé)的要進行通報、約談乃至移送問責(zé)。

關(guān)鍵的一招是強化結(jié)果運用剛性。市人大常委會明確要求，要將此次“兩問四評”的結(jié)果作為下年度預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)。對績效優(yōu)良的項目和單位予以優(yōu)先保障；對績效一般的督促改進；對交叉重復(fù)、碎片化以及低效無效的資金要堅決削減或取消；對長期沉淀資金一律收回統(tǒng)籌安排。市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委還將持續(xù)加強對整改過程和預(yù)算安排的跟蹤監(jiān)督，適時開展?jié)M意度測評結(jié)果的應(yīng)用“回頭看”。

監(jiān)督“組合拳”凝聚合力提升治理效能

漣源市人大常委會此次“兩問四評”，是打好人大預(yù)算審查監(jiān)督“組合拳”的重要組成部分。它以預(yù)算績效監(jiān)督為抓手，撬動整個財政預(yù)算管理體系和政府履職效能的變革。

漣源市人大常委會將以此次監(jiān)督為契機，持續(xù)深化拓展“兩問四評”的廣度和深度，將其規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。推動建立人大、財政、審計以及預(yù)算單位之間的績效信息共享機制和成果運用會商機制，打通“信息孤島”，凝聚監(jiān)督合力。同時，加快預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的升級應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升績效監(jiān)控的智能化、預(yù)警化水平。

“財政取之于民、用之于民。人大監(jiān)督預(yù)算績效，本質(zhì)上是代表人民監(jiān)督‘錢袋子’花得是否到位、是否有效?！睗i源市人大常委會黨組書記、主任梁育清表示，“我們將持續(xù)擦亮‘兩問四評’這一監(jiān)督品牌，推動績效理念真正深入人心，績效管理責(zé)任層層壓實，以高質(zhì)量的預(yù)算績效管理，為漣源經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有效的財政保障，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。”