湖南省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2022年備案審查工作情況的報告

——2022年11月21日在省十三屆人大常委會第三十四次會議上

省人大法制委員會副主任委員  省人大常委會法制工作委員會主任    吳秋菊

主任、各位副主任、各位委員：

規(guī)范性文件備案審查是保證黨中央政令暢通、保障憲法法律實施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、保護(hù)公民和組織合法權(quán)益的重要憲法性制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作。中央人大工作會議要求“加強(qiáng)對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為”。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系”“完善和加強(qiáng)備案審查制度”，對備案審查工作提出了新的更高要求。

今年以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真貫徹中央人大工作會議精神和省委推進(jìn)會精神，不斷深化對備案審查工作重要性的認(rèn)識，扎實開展工作，備案審查工作取得新進(jìn)展、新成效。今年是本屆人大常委會履職的收官之年，為更好總結(jié)我省備案審查工作，我們在總結(jié)今年工作的同時，對本屆以來我省備案審查工作也作了簡要回顧。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、今年的備案審查工作

（一）不斷規(guī)范報備工作，備案實現(xiàn)全覆蓋。今年7月，省人大常委會修改了《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》，將監(jiān)察委、法院、檢察院制定的規(guī)范性文件和市州政府制定的規(guī)章全部納入備案審查范圍。截至11月中旬，我們共接收報送備案的規(guī)范性文件87件，其中省政府規(guī)章6件，省政府及其辦公廳規(guī)范性文件65件，省高院規(guī)范性文件3件，市州人大及其常委會帶有規(guī)范性文件性質(zhì)的決定決議8件，市州政府規(guī)章5件。在各方的配合支持下，報備工作更加規(guī)范，遲報、漏報現(xiàn)象明顯減少，“有件必備”的要求得到較好落實。

（二）認(rèn)真履行審查職責(zé)，監(jiān)督實效有提升

一是不斷強(qiáng)化主動審查。我們和有關(guān)專門委員會對接收的87件規(guī)范性文件逐件開展審查。重點(diǎn)對涉及“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、養(yǎng)老服務(wù)、工傷保險等領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，共發(fā)現(xiàn)問題文件2件。一件是涉及刑罰執(zhí)行的規(guī)范性文件，與刑法的有關(guān)規(guī)定不一致；另一件是某市有關(guān)城市建筑垃圾管理方面的政府規(guī)章，其中對單位或者個人隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾的處罰以及對建筑垃圾混入生活垃圾的處罰沒有法律法規(guī)依據(jù)。我們在認(rèn)真研究后，及時與文件制定機(jī)關(guān)和相關(guān)單位進(jìn)行溝通，按照“有錯必糾”的要求，督促制定機(jī)關(guān)及時妥善處理。目前，相關(guān)單位正在對有關(guān)文件進(jìn)行研究處理。

二是認(rèn)真做好依申請審查。今年，我們共收到5件公民審查建議，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共法律服務(wù)、物業(yè)管理等方面。我們對每件審查建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的還分送相關(guān)專門委員會或移送省政府相關(guān)部門審查，未發(fā)現(xiàn)合法性、適當(dāng)性等問題，我們及時向提出建議的公民進(jìn)行了反饋。

三是持續(xù)開展專項審查。為推動黨中央關(guān)于民生保障方面的重大決策部署落實，今年，我們會同省人大社會建設(shè)委對省政府及其辦公廳2019-2021年制定的6件社會保障、醫(yī)療保障領(lǐng)域的規(guī)章及規(guī)范性文件開展了專項審查，并督促省司法廳對省政府有關(guān)部門制定的138件相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)明顯不適當(dāng)?shù)那闆r。通過連續(xù)四年開展專項審查工作，相關(guān)單位制發(fā)的規(guī)范性文件質(zhì)量逐步提高。

（三）著力強(qiáng)化能力建設(shè)，基礎(chǔ)工作有成效。為加強(qiáng)全省規(guī)范性文件備案審查工作信息化建設(shè)，我們依托省人大常委會機(jī)關(guān)“智慧人大”建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上，開發(fā)了“省級建設(shè)、三級使用”的規(guī)范性文件備案審查工作平臺。為貫徹落實中央人大工作會議精神和新修改的地方組織法，推動備案審查工作顯性化，我們持續(xù)推進(jìn)市縣兩級人大常委會落實備案審查工作報告制度。十四個市州和大部分縣市區(qū)已落實該項制度，其他個別縣市區(qū)將在今年12月底前落實。持續(xù)加強(qiáng)對市縣兩級人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)。深入市州、縣市區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，開展形式多樣的培訓(xùn)交流活動，進(jìn)一步提升了全省備案審查工作能力。加強(qiáng)備案審查理論研究，圍繞“推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查與合憲性審查相銜接”這一主題在全省開展征文活動，為完善備案審查制度、推進(jìn)備案審查工作提供理論支撐。

一年來，我們的工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足，主要是對備案審查工作的認(rèn)識還有待深化；備案審查工作力量薄弱，隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)；備案審查工作宣傳不夠，社會知曉度、公眾參與度不高。下一步，我們將認(rèn)真研究，積極推動相關(guān)問題解決。

二、本屆以來我省備案審查工作回顧

本屆以來，在全國人大常委會法工委的有力指導(dǎo)和各級黨委、人大常委會黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省三級人大常委會共審查各類規(guī)范性文件11668件，發(fā)現(xiàn)問題文件399件，備案審查工作穩(wěn)步推進(jìn)，備案審查制度和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作制度化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，備案審查工作整體質(zhì)效明顯提升。2020年，全國人大首次備案審查經(jīng)驗交流會暨備案審查工作培訓(xùn)班在我省舉辦，全國人大常委會法工委對我省備案審查工作給予了充分肯定和大力推介。這些成績的取得，主要緣于以下三個方面：

（一）毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，連續(xù)四年針對政府舉債、脫貧攻堅、社保和醫(yī)保等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件開展專項審查，并根據(jù)全國人大常委會法工委的要求，開展涉及野生動物保護(hù)、食品藥品安全、民法典、長江流域保護(hù)、行政處罰法、計劃生育、水能資源開發(fā)利用等多項內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項清理工作，督促有關(guān)方面及時修改、廢止與黨中央重大決策部署和國家改革要求、方向不一致的規(guī)范性文件，確保黨中央重大決策部署和國家改革要求在湖南不折不扣得到執(zhí)行。堅持重大問題請示報告制度。落實黨中央和全國人大常委會的要求，及時向省人大常委會黨組請示報告，將監(jiān)察委、法院、檢察院的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。認(rèn)真落實省人大常委會黨組關(guān)于全省人大備案審查工作要“整體規(guī)劃、共同推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展”的要求，制定了《省人大常委會法制工作委員會規(guī)范性文件備案審查工作2019—2022年規(guī)劃》，明確了工作任務(wù)和要求。建立備案審查工作聯(lián)席會議機(jī)制，由常委會秘書長協(xié)調(diào)解決備案審查工作中的重大問題。

（二）牢牢把握“三有”工作要求。本屆以來，我們嚴(yán)格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)備案全覆蓋，綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請審查、專項審查等方式，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查。對報送省人大常委會備案的447件規(guī)范性文件，共審查發(fā)現(xiàn)問題文件13件，通過多方督促、反復(fù)溝通，對有關(guān)單位制定的涉及交易場所監(jiān)督管理、道路交通事故損害賠償、城區(qū)禁止燃放煙花爆竹、城市戶外廣告設(shè)置等內(nèi)容的規(guī)范性文件中不適當(dāng)?shù)囊?guī)定堅決予以糾正，在全省起到了示范作用。同時，我們認(rèn)真指導(dǎo)市州對涉及打擊信訪違法犯罪行為等內(nèi)容的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，省市縣三級人大常委會多個備案審查典型案例得到全國人大常委會法工委推介，取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。

（三）持之以恒夯實工作基礎(chǔ)。及時修改完善備案審查工作制度，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。按照全國人大常委會的要求，大力推進(jìn)備案審查工作信息化建設(shè)。目前，省市兩級都建成備案審查工作平臺，岳陽還初步建成市級法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。每年開展各種培訓(xùn)交流活動，深入市縣調(diào)研指導(dǎo)，并將全省備案審查工作典型案例匯編成書印發(fā)。省市縣三級人大常委會積極探索創(chuàng)新工作方式，形成了一些行之有效的好做法，其中，湘潭探索的“會議審查”升級版，得到全國人大常委會法工委的推介。

三、下一步工作打算

2023年是新一屆省人大及其常委會履職的開局之年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，按照黨中央、全國人大常委會的部署和省委、省人大常委會黨組的工作要求，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)全省備案審查工作，力爭闖出新路子、創(chuàng)出新氣象、干出新成效。

（一）著力增強(qiáng)備案審查工作實效。落實黨的二十大報告的要求，用好憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。加強(qiáng)與文件制定、報備機(jī)關(guān)的溝通交流，督促相關(guān)單位完善規(guī)范性文件報備管理制度，更加及時、規(guī)范履行報備義務(wù)。嚴(yán)格依照審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展審查研究，加大重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件審查力度，強(qiáng)化與省人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系，更好地形成審查合力，踐行全過程人民民主，進(jìn)一步提高審查質(zhì)效。嚴(yán)格落實“有錯必糾”要求，加大督促糾錯力度，認(rèn)真做好公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作，確保件件有回復(fù)。

（二）全面加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。做好新修改的《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的宣貫工作，進(jìn)一步推動備案審查工作制度化、規(guī)范化。持續(xù)加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè)，優(yōu)化全省備案審查工作平臺功能，加快推進(jìn)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，爭取在2023年年底前完成建設(shè)工作。加強(qiáng)備案審查隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流和理論研究，著力提升全省備案審查工作隊伍整體素質(zhì)。

（三）不斷提升全省備案審查工作整體質(zhì)效。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新指導(dǎo)方式，通過典型案例推介、片區(qū)調(diào)研交流等多種方式，加強(qiáng)對市縣兩級人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對備案審查工作基礎(chǔ)較為薄弱的縣市區(qū)的指導(dǎo)，努力提升全省備案審查工作整體質(zhì)效，推動全省各級人大常委會備案審查工作再上新臺階。

以上報告，請予審議。