湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告

——2021年11月在省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上

省人大法制委副主任委員  省人大常委會(huì)法工委主任    吳秋菊

主任、各位副主任、各位委員：

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。規(guī)范性文件備案審查，是開(kāi)展法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威，保障國(guó)家法治統(tǒng)一的重要手段。一年來(lái)，在省人大常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)密切配合，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法法律規(guī)定，按照《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的要求，圍繞服務(wù)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)全省備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了新的成效?，F(xiàn)將2021年開(kāi)展備案審查工作的情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展備案工作的情況

一年來(lái)，按照“有件必備”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了規(guī)范性文件備案工作。截止到11月份，共收到向省人大常委會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件 91件，其中省人民政府規(guī)章4件，省人民政府及其辦公廳規(guī)范性文件69件，省高級(jí)人民法院規(guī)范性文件9件，省人民檢察院規(guī)范性文件2件，市州人大及其常委會(huì)帶有規(guī)范性文件性質(zhì)的決定決議2件，市州人民政府規(guī)章5件。從報(bào)送備案的總體情況看，各報(bào)備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受監(jiān)督。法工委對(duì)符合形式要件的文件全部進(jìn)行了接收、登記和分送審查。同時(shí)，按季度收集、匯總省市縣三級(jí)人大常委會(huì)備案工作情況。

為進(jìn)一步規(guī)范各制定機(jī)關(guān)的報(bào)備行為，法工委加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的聯(lián)系，就報(bào)備中存在的格式不規(guī)范、文件不齊全、報(bào)備不及時(shí)等問(wèn)題進(jìn)行了溝通，督促其規(guī)范報(bào)備工作。經(jīng)過(guò)各方共同努力，目前，各制定機(jī)關(guān)基本上做到了報(bào)送及時(shí)、材料齊全、格式規(guī)范，“有件必備”要求得到了進(jìn)一步落實(shí)。

二、開(kāi)展審查工作的情況

一年來(lái)，法工委和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照“有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，牢牢把好審查糾錯(cuò)環(huán)節(jié)，積極做到主動(dòng)審查全覆蓋，專(zhuān)項(xiàng)審查有側(cè)重，依申請(qǐng)審查必反饋，移送審查要及時(shí)。通過(guò)打好審查組合拳，進(jìn)一步強(qiáng)化了審查實(shí)效，有力地保證了黨中央令行禁止，較好地維護(hù)了法治統(tǒng)一。

（一）開(kāi)展主動(dòng)審查的情況

法工委和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，對(duì)接收的91件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。在全面主動(dòng)審查的基礎(chǔ)上，為確保黨中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，著重對(duì)涉及“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查；圍繞群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著重對(duì)涉及養(yǎng)老服務(wù)、工傷保險(xiǎn)、電動(dòng)車(chē)管理等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查。同時(shí)，不斷改進(jìn)主動(dòng)審查方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)作，協(xié)調(diào)解決備案審查工作中的重大問(wèn)題，形成了主動(dòng)審查的合力，提高了主動(dòng)審查的實(shí)效。備而不審、審而不糾、糾而不改的問(wèn)題得到根本解決。

（二）開(kāi)展依申請(qǐng)審查的情況

依申請(qǐng)審查是依據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查要求或者審查建議，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行的審查，是備案審查工作的重要方面。依申請(qǐng)審查，有利于維護(hù)法治統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。2021年，法工委共收到4件審查建議，在逐一研究的基礎(chǔ)上，提出處理意見(jiàn)，并與審查建議人進(jìn)行了溝通。其中3件審查建議所涉及的規(guī)范性文件不屬于省人大常委會(huì)備案審查的范圍，法工委依程序向有關(guān)單位進(jìn)行了移送。據(jù)跟蹤了解，相關(guān)責(zé)任單位已經(jīng)完成對(duì)建議審查的規(guī)范性文件的審查工作，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了反饋。另1件審查建議所涉及的規(guī)范性文件是省高級(jí)人民法院等四個(gè)部門(mén)印發(fā)的《湖南省道路交通事故損害賠償項(xiàng)目計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。收到建議后，法工委會(huì)同監(jiān)察和司法委員會(huì)及時(shí)進(jìn)行了審查，認(rèn)真研究了申請(qǐng)人提出的誤工費(fèi)等5項(xiàng)審查建議，并與省高院、省公安廳、省司法廳、省銀保監(jiān)局就文件的審查情況進(jìn)行了溝通，督促省高院牽頭對(duì)該文件進(jìn)行研究處理。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查的情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的規(guī)范性文件的備案審查工作，按照常委會(huì)的工作安排，2021年，法工委對(duì)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院2018-2020年制定的規(guī)范性文件開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)審查。法工委會(huì)同監(jiān)察和司法委員會(huì)對(duì)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院報(bào)送的112件規(guī)范性文件進(jìn)行了逐件審查。結(jié)合受委托的第三方的研究意見(jiàn)，法工委與監(jiān)察和司法委員會(huì)對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)審查的規(guī)范性文件的總體情況、存在的問(wèn)題及處理意見(jiàn)進(jìn)行了多次研究，達(dá)成了共識(shí)。審查認(rèn)為，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院制發(fā)的規(guī)范性文件，總體上符合憲法、法律規(guī)定和立法精神，但有的文件還存在超越制定權(quán)限，與法律或者司法解釋不一致，或者內(nèi)容已被最高人民法院的司法解釋所涵蓋無(wú)繼續(xù)存在的必要性，或者發(fā)文主體、文件名稱(chēng)、時(shí)效規(guī)定不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題。法工委會(huì)同監(jiān)察和司法委員會(huì)與省高級(jí)人民法院、省人民檢察院進(jìn)行了座談、溝通，達(dá)成了一致意見(jiàn)。目前，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院已根據(jù)研究意見(jiàn)，對(duì)5件問(wèn)題文件分別作出了修改。

三、推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)的情況

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。為進(jìn)一步落實(shí)這一要求，法工委著重在以下三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

（一）開(kāi)展《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》修改的立法調(diào)研及征求意見(jiàn)等工作。《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》是我省縣級(jí)以上人大常委會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作的基本法律規(guī)范。該條例制定于2007年，部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)下備案審查工作的需要。條例修改是省人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目。為做好條例修改的基礎(chǔ)性工作，法工委制定了工作方案，赴省內(nèi)外開(kāi)展了立法調(diào)研，并分別征求了省人民政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的意見(jiàn)。條例修改的前期工作已基本完成。

（二）推進(jìn)備案審查信息平臺(tái)升級(jí)完善。2018年，我省的備案審查信息平臺(tái)建成，但平臺(tái)功能較為單一，只能用于規(guī)范性文件電子版的報(bào)備，不具備分送和審查功能。為進(jìn)一步促進(jìn)備案審查工作的信息化建設(shè)，提高審查效率，法工委與平臺(tái)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行了多次溝通和協(xié)商，提供了分送部門(mén)名單和審查流程圖，支持、協(xié)助該公司完成了平臺(tái)審查功能的開(kāi)發(fā)。目前，法工委及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)接收的規(guī)范性文件進(jìn)行網(wǎng)上審查、提交審查意見(jiàn)、生成處理結(jié)果等，為實(shí)現(xiàn)電子分送和審查工作全過(guò)程留痕提供了技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)對(duì)市縣人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。為解決全省備案審查工作發(fā)展不平衡問(wèn)題，法工委把指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)開(kāi)展備案審查工作列為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取多種有效措施，強(qiáng)化指導(dǎo)、培訓(xùn)力度。一是督促市縣兩級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范開(kāi)展備案審查工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)各縣市區(qū)落實(shí)備案審查工作報(bào)告制度，以此為抓手，推動(dòng)縣市區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作的規(guī)范開(kāi)展，到2022年實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作報(bào)告全覆蓋。目前，省市兩級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了報(bào)告制度全覆蓋；122個(gè)縣市區(qū)中已有66個(gè)向常委會(huì)報(bào)告了備案審查工作，其中，長(zhǎng)沙、湘潭、常德、張家界、婁底等5個(gè)市所轄的縣市區(qū)全部落實(shí)了該項(xiàng)制度。二是赴郴州、永州、懷化、婁底等市實(shí)地調(diào)研，了解市縣人大常委會(huì)備案審查工作中存在的主要問(wèn)題和面臨的實(shí)際困難，就共性問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是采取不定期到各市州人大授課、舉辦全省范圍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時(shí)傳達(dá)中央和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作的最新要求，傳授備案審查專(zhuān)業(yè)知識(shí)。通過(guò)一系列措施，各市州、縣市區(qū)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作的重視程度明顯提高，開(kāi)展審查工作的主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，備案審查工作人員的業(yè)務(wù)水平顯著提升。

一年來(lái)，全省各級(jí)人大常委會(huì)按照黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于備案審查工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，圍繞全省工作大局，進(jìn)一步增強(qiáng)做好備案審查工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在規(guī)范備案、加強(qiáng)審查、提升能力等方面持續(xù)改進(jìn)，規(guī)范性文件備案審查工作水平不斷提高，保證了黨中央的大政方針，憲法法律行政法規(guī)在本省行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。但同時(shí)還存在思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，特別是信息化建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

下一步，法工委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)全省備案審查工作，不斷開(kāi)創(chuàng)備案審查工作新局面，為新時(shí)代我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。一是按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，扎實(shí)做好文件的接收、登記、分送、審查等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)備工作，強(qiáng)化審查實(shí)效，提高備案審查工作質(zhì)量；二是繼續(xù)推動(dòng)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》修改工作；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)，召開(kāi)市縣備案審查工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推動(dòng)縣市區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作報(bào)告全覆蓋；四是結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展備案審查理論研究，為進(jìn)一步提高備案審查工作質(zhì)量和效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。