2024年11月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以更具湖南特色、更富創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，為全省打造更加公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境筑牢了堅(jiān)實(shí)法治根基。

醴陵市人大常委會(huì)打出監(jiān)督“組合拳”，繼開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境“百案評(píng)查”后，對(duì)11個(gè)部門單位深入開展貫徹落實(shí)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況進(jìn)行專題詢問，創(chuàng)新推行“五查五問五看”工作法，推動(dòng)監(jiān)督環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)、問題精準(zhǔn)化聚焦、實(shí)效穿透性轉(zhuǎn)化，為醴陵打造更優(yōu)營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2025年12月22日，醴陵市人大常委會(huì)開展貫徹落實(shí)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》情況專題詢問。

“五查”摸清實(shí)情，打好詢問基礎(chǔ)

專題詢問，“問”是核心，但功夫更在“問”前。醴陵市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做足前期功課，確保問到點(diǎn)子上。

醴陵市人大常委會(huì)制定詳實(shí)的工作方案，成立由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和部分人大代表組成的專題工作小組，明確對(duì)市人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改局、市公安局等11個(gè)部門單位開展專題詢問，并提出“五查五問五看”的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。

“五查”重點(diǎn)聚焦政策落地、審批效能、執(zhí)法司法、服務(wù)質(zhì)效、作風(fēng)廉潔，多措并舉深入調(diào)查。對(duì)標(biāo)條文查落實(shí)，逐條對(duì)照條例檢查配套細(xì)則、流程優(yōu)化和政策兌現(xiàn)情況；深入一線查實(shí)情，走進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、政務(wù)大廳，通過明察暗訪、現(xiàn)場體驗(yàn)、隨機(jī)訪談，傾聽企業(yè)真實(shí)聲音；問卷調(diào)查查癥結(jié)，面向不同行業(yè)、規(guī)模的市場主體開展問卷調(diào)查和電話訪談，廣泛收集政策感知、辦事便利、監(jiān)管公平等方面的意見建議；案卷評(píng)查查短板，延續(xù)“百案評(píng)查”經(jīng)驗(yàn)，抽查涉企行政執(zhí)法和司法案件，從個(gè)案中審視共性問題。截至目前，已完成電話調(diào)查1000余人次，發(fā)放問卷19000余份，評(píng)查案卷230余件，收集意見建議154條……

通過“五查”，不僅掌握了條例落實(shí)的“面上”情況，更精準(zhǔn)定位了政策執(zhí)行中的“中梗阻”和市場主體反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，為專題詢問儲(chǔ)備了翔實(shí)、鮮活、有說服力的“問題清單”，奠定了專題詢問的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“五問”直面問題，彰顯監(jiān)督剛性

專題詢問現(xiàn)場不僅是檢驗(yàn)部門單位工作成效的“考場”，更是匯聚民智、推動(dòng)解決問題的“議事廳”。醴陵市人大常委會(huì)以“五問”破題，通過一場直面矛盾、紅臉出汗的專題詢問會(huì)，問出了監(jiān)督的辣味，答出了履職的擔(dān)當(dāng)。

“五問”緊緊圍繞“五查”發(fā)現(xiàn)的突出問題，從職責(zé)履行、堵點(diǎn)破解、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)改進(jìn)、長效保障等五個(gè)方面提出應(yīng)詢要求，確保答到關(guān)鍵處。每個(gè)問題都指名道姓、見人見事。例如：“有企業(yè)反映，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍存在‘體外循環(huán)’現(xiàn)象，請(qǐng)問市數(shù)據(jù)局，將如何徹底打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)真正意義上的‘一網(wǎng)通辦’？”“住建局如何平衡優(yōu)化營商環(huán)境與嚴(yán)格行政執(zhí)法，如何避免‘重處罰、輕服務(wù)’或‘重服務(wù)、輕監(jiān)管’的情況？”這樣的提問具體、尖銳，讓應(yīng)詢單位無法回避，必須作出正面、清晰的回答。

應(yīng)詢單位“一把手”直面問題，現(xiàn)場回應(yīng)。針對(duì)“項(xiàng)目審批體外循環(huán)、數(shù)據(jù)壁壘”的問題，市數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)人不僅剖析了部門授權(quán)不到位、系統(tǒng)對(duì)接不充分等深層原因，更現(xiàn)場承諾了整改路徑：“我們將立即牽頭制定部門間數(shù)據(jù)共享清單，推動(dòng)高頻材料數(shù)據(jù)‘一次采集、多端共享’；同時(shí)強(qiáng)化進(jìn)駐部門授權(quán)，對(duì)‘明進(jìn)暗不進(jìn)’問題開展專項(xiàng)督查，確保‘應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)’，堅(jiān)決破除‘體外循環(huán)’?！痹儐枙?huì)不僅安排常委會(huì)組成人員提問，還邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)家代表參加，增強(qiáng)了詢問的廣度和深度。同時(shí)，采取“一問一答”“追問補(bǔ)充”相結(jié)合的方式，對(duì)于回答含糊、避重就輕的，主持人及時(shí)追問，其他委員補(bǔ)充發(fā)問，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力，確保了問答的深度和質(zhì)量。

“五看”監(jiān)督跟進(jìn)，確保成果落地

詢問的結(jié)束不代表監(jiān)督的終結(jié)。醴陵市人大常委會(huì)著力做好專題詢問“后半篇”文章，以“五看”確保成果落地落實(shí)。

詢問會(huì)后，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速梳理相關(guān)審議意見、問題清單等，及時(shí)反饋市人民政府及相關(guān)部門，要求限期研究處理。相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)口跟蹤督辦，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地視察、回訪企業(yè)等方式，重點(diǎn)看責(zé)任分解是否到位、整改方案是否扎實(shí)、關(guān)鍵舉措是否落地、滿意度是否提升、長效機(jī)制是否建立等五個(gè)方面檢驗(yàn)指標(biāo)。對(duì)于整改不力、進(jìn)展緩慢的，適時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等更剛性的監(jiān)督手段，一督到底，確保整改落到實(shí)處。

通過“五查五問五看”閉環(huán)監(jiān)督，一批人民關(guān)切的問題得到有效解決，營商環(huán)境優(yōu)化取得階段性成效：政企溝通更順暢，健全完善政企溝通機(jī)制，不定期召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)意見和建議，收集企業(yè)反饋問題551個(gè)，已辦結(jié)536個(gè)，辦結(jié)率近98%。市場準(zhǔn)入更公平，嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理和廢止了妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策規(guī)定8件。企業(yè)開辦更高效，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，推行“三集中三到位”改革，設(shè)立幫辦代辦服務(wù)和“辦不成事反映”窗口，“好評(píng)”滿意度達(dá)到99.9%。

醴陵市人大常委會(huì)通過構(gòu)建“五查五問五看”這一環(huán)環(huán)相扣、步步深入的監(jiān)督鏈條，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境從“做了”向“做好了”“做成了”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，著力將專題詢問的“答題紙”變成了“成績單”，為醴陵高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。