湘鄉(xiāng)，地處湘中丘陵腹地，位于北緯28度的黃金產茶帶，得天獨厚的自然條件與悠久的種茶制茶歷史，為這里積淀了深厚的產業(yè)底蘊。然而，曾幾何時，這份“綠色家底”卻面臨發(fā)展之困：茶園老化、品牌弱小、產業(yè)鏈短、效益低下，茶農守著“綠水青山”卻難見“金山銀山”。

湘鄉(xiāng)市人大常委會督辦調查組在壺天鎮(zhèn)調查茶旅融合項目實施情況。

轉機始于一件議案。從2024年湘鄉(xiāng)市九屆人大四次會議將《關于加快湘鄉(xiāng)茶葉產業(yè)高質量發(fā)展的議案》確立為大會議案，到2025年市九屆人大五次會議聽取督辦情況報告，一場為期一年、凝聚著人大監(jiān)督之力與政府執(zhí)行之效的產業(yè)攻堅行動，讓湘鄉(xiāng)茶產業(yè)煥發(fā)出前所未有的生機。這片“綠葉”如何借制度之力向“金葉”蝶變？其背后的探索與實踐，為縣域特色農業(yè)轉型升級提供了有益借鑒。

一件議案凝聚高質量發(fā)展共識

產業(yè)之困，民之所憂。湘鄉(xiāng)茶葉的困境具體而微：一是“散”。茶園以農戶分散經(jīng)營為主，管理粗放，基礎設施薄弱，規(guī)?；藴驶潭鹊?。二是“弱”。雖有“香露紅”“漣水雙泉”等十多個商標，但品牌影響力有限，缺乏有號召力的區(qū)域公用品牌，市場競爭力不強。三是“短”。生產集中于春茶，夏秋茶資源大量廢棄，產品以初級加工為主，附加值低，茶旅融合尚未破題。四是“乏”。政策支持碎片化，科技服務跟不上，專業(yè)人才短缺，發(fā)展后勁不足。

民有所呼，我有所應。黃蕊等16名湘鄉(xiāng)市人大代表在深入調研基礎上聯(lián)名提交議案，直指痛點，系統(tǒng)建言。大會決定立案交辦，這標志著推動茶產業(yè)突破瓶頸，從代表建議、民間期盼，正式上升為全市共同意志與法定監(jiān)督事項。這第一步，就凝聚起了“必須改、系統(tǒng)改”的強大共識。

從程序性監(jiān)督到實質性推動

議案辦理，關鍵在“辦”，核心在“實”。湘鄉(xiāng)市人大常委會摒棄“文來文往”的形式主義，構建了“全方位介入、全過程跟蹤、全鏈條問效”的督辦閉環(huán)。

高位推動，精心組織。市人大常委會將此項議案督辦列為年度監(jiān)督工作重點。主任會議專題審定督辦調查方案，明確由分管農業(yè)農村工作的常委會副主任羅玉高牽頭，市人大農業(yè)與農村委員會具體負責，組建了由部分常委會委員、專委會成員和提出議案代表參加的督辦調查組。

湘鄉(xiāng)市人大常委會督辦調查組在毛田鎮(zhèn)實地查看茶葉育苗基地。

深入一線，把脈問診。自2025年3月下旬至11月上旬，督辦調查組的足跡遍及毛田、虞唐、泉塘、龍洞、東郊等重點產茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不滿足于聽取匯報，而是直接深入茶園地頭、合作社廠房、企業(yè)車間，與茶農、技術人員、企業(yè)負責人面對面交流?！斑@片老茶園畝產多少？”“新栽的茶苗成活率為什么不高？”“企業(yè)在品牌推廣上最大的困難是什么？”一個個具體問題，直指產業(yè)痛點。在毛田鎮(zhèn)，督辦調查組專門主持召開議案辦理座談會，邀請?zhí)岢鲎h案的代表到場，直接聽取他們對辦理工作的意見建議，確保監(jiān)督不偏離代表初衷。

湘鄉(xiāng)市人大常委會督辦調查組在翻江鎮(zhèn)新造茶葉基地調研。

聚焦關鍵，以點帶面。督辦調查組發(fā)現(xiàn)毛田鎮(zhèn)產業(yè)基礎相對較好，但也面臨典型挑戰(zhàn)，遂推動在該鎮(zhèn)召開茶葉產業(yè)培育發(fā)展工作推進會，將該鎮(zhèn)作為全市茶產業(yè)發(fā)展的“試驗田”和“觀察哨”，通過解剖麻雀、總結經(jīng)驗，為全市提供可復制、可推廣的路徑。

持續(xù)跟蹤，合力破題。督辦并非一次性的檢查。期間，督辦調查組專題聽取牽頭單位市供銷社的工作匯報，動態(tài)掌握進展。針對發(fā)現(xiàn)的“部門協(xié)調不暢”“資金整合困難”“科技支撐薄弱”等共性難題，及時以審議意見、代表建議等形式向市人民政府及相關部門反饋，推動建立協(xié)調機制，整合政策資源。例如，針對科技服務短板，督辦調查組推動農業(yè)部門與省茶葉研究所深化合作；針對品牌建設滯后，建議市場監(jiān)管、商務等部門介入指導。

結果問效，權威審議。2025年11月26日，市九屆人大常委會第三十八次會議專門聽取和審議了市人民政府關于該議案辦理情況的報告。常委會組成人員結合督辦調研掌握的情況，對辦理成效和存在問題進行認真審議，最終給出了“總體滿意”的評價，并對后續(xù)工作提出明確要求。至此，一個“調研—反饋—協(xié)商—督辦—審議”的完整監(jiān)督閉環(huán)形成，確保了議案辦理不走過場、落地生根。

從點上突破到面上開花

督辦調查組在泉塘鎮(zhèn)標準茶園基地調研。

在人大監(jiān)督的持續(xù)推動和市政府的高度重視下，議案辦理從“紙面”快速走向“地面”，一系列針對性強的舉措相繼出臺，茶葉產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的新氣象。

筑牢產業(yè)根基，基地建設展現(xiàn)新貌。針對茶園基礎薄弱問題，采取“新建與改造并重、示范與推廣結合”策略，完成新栽茶苗1902畝，新建苗圃6畝，對508畝老茶園進行提質改造。最具突破性的是，在省茶葉研究所支持下，于毛田鎮(zhèn)泉新村、龍洞鎮(zhèn)泉湖村成功打造60畝“一年成園”高標準示范園，通過良種良法實現(xiàn)“當年栽、當年成、次年效”，投資回報周期大幅縮短，為全市提供了可復制的樣板，極大提振了信心。

注入科技動能，支撐能力顯著增強。與省茶葉研究所簽訂三年技術服務協(xié)議，專家團隊“把辦公室搬到田間”，年內實地指導超30次，解決大量技術難題。創(chuàng)新開設“田間課堂”，培訓茶農500余人次。組織企業(yè)負責人參加高端加工培訓。本土技術力量在理論與實踐中快速成長。

延伸產業(yè)鏈條，綜合效益開始顯現(xiàn)。將開發(fā)夏秋茶作為突破口，制定三年行動方案并安排專項資金。推動本地成功試制首批夏秋干毛茶，并促成外貿茶廠與本地茶企達成收購意向，初步激活了“沉睡”資源。鼓勵企業(yè)技術改造，提升加工能力。茶旅融合開始起步，一些茶園開始規(guī)劃觀光體驗項目。

擦亮產業(yè)名片，品牌影響逐步提升。實施“借船出?！迸c“自立自強”結合的品牌戰(zhàn)略。推動本土品牌納入湘潭市“韶山紅”區(qū)域公用品牌體系。湘鄉(xiāng)市及毛田鎮(zhèn)獲評“湖南紅茶產業(yè)發(fā)展先導區(qū)”，“香露紅”紅茶在省茶博會榮獲金獎，企業(yè)負責人獲評產業(yè)發(fā)展貢獻人物，品牌知名度顯著提高。同時，積極整合各級各類資金超過800萬元，為產業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

清晰路徑指引未來方向

在肯定成績的同時，報告也清醒地指出產業(yè)基礎仍不牢固、品牌建設亟待破局、產業(yè)鏈條需深度延伸、服務保障體系有待完善等挑戰(zhàn)?；诖?，報告提出了系統(tǒng)性的發(fā)展建議，為產業(yè)未來繪就清晰藍圖。

強化頂層設計，構建協(xié)同政策體系。建議完善“1+N”產業(yè)規(guī)劃政策體系，成立市級領導小組打破部門壁壘，創(chuàng)新財政金融投入方式，并充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。

夯實生產基礎，激發(fā)內生動力。持續(xù)推進茶園提質增效與基礎設施配套，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)、合作社、基地、農戶”等利益聯(lián)結模式，促進茶園適度規(guī)模流轉，并著力打造具有湘鄉(xiāng)特色的區(qū)域公用品牌，統(tǒng)一運營管理。

深化融合拓展，提升全鏈價值。大力開發(fā)夏秋茶資源，制定專項激勵政策。深耕茶文旅融合，打造一批茶旅綜合體。發(fā)力精深加工，引導企業(yè)向茶食品、茶保健品等高附加值領域延伸。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，筑牢支撐保障。健全重點工作調度考核機制，強化與科研院所合作并培育本土人才，拓展線上線下市場渠道，并全面加強質量安全管控與標準化建設。

如今，湘鄉(xiāng)的茶園更綠了，茶香更濃了，茶農的笑容更燦爛了。一件代表議案，如同一把金鑰匙，開啟了茶產業(yè)高質量發(fā)展的新篇章；一次成功的監(jiān)督實踐，如同一曲協(xié)奏曲，奏響了民主法治與鄉(xiāng)村振興同頻共振的華美樂章。湘鄉(xiāng)的探索證明，只要堅持以人民為中心，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，凝聚起攻堅克難的合力，就一定能將自然的饋贈轉化為致富的寶藏，讓片片“綠葉”真正成為助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的“金葉”。