2015年，在中國立法進(jìn)程中具有里程碑意義，立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年12月，經(jīng)湖南省人大常委會批準(zhǔn)，益陽市人大及其常委會正式行使地方立法權(quán)。

十年來，益陽市人大及其常委會以習(xí)近平法治思想為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》《益陽市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等13部具有地方特色、開創(chuàng)意義和示范效應(yīng)的法規(guī)相繼出臺，一系列全省率先的立法實(shí)踐，為銀城大地經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基、注入強(qiáng)勁動力。

益陽市人大及其常委會正式行使地方立法權(quán)以來所立的13部法規(guī)。

問題導(dǎo)向“小快靈”務(wù)實(shí)管用

“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。”習(xí)近平總書記的重要講話為地方立法提質(zhì)增效提供根本遵循。益陽市人大及其常委會深耕“小快靈”立法模式，立足“小切口”精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)選題，破題見效。

針對中心城區(qū)資江兩岸管控短板，為擦亮“益山益水益美益陽”城市名片，《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》應(yīng)聲出臺。這部僅12條、不足2000字的法規(guī)，不設(shè)章節(jié)，直指建筑形態(tài)、天際線、視線通廊等核心管控要求，從啟動立法到省人大常委會批準(zhǔn)僅耗時5個月，創(chuàng)下益陽市立法速度紀(jì)錄，更成為湖南省聚焦河流沿線風(fēng)貌管控的立法典范。

2023年12月1日，益陽市人大常委會舉行《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會。

“‘小快靈’，‘小’是精準(zhǔn)立法，針對具體問題設(shè)計規(guī)范，使切口更深更準(zhǔn)更實(shí)；‘快’是高效立法，加快立法速度，提升立法效果；‘靈’是形式靈活，聚焦需求突出特色，力求管用適用好用?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會法工委主任王國余的解讀，道出這一立法模式的核心要義。

這一理念在后續(xù)立法中持續(xù)深化，《益陽市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例》破解“停車難”民生痛點(diǎn)，《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》守護(hù)城市空氣質(zhì)量，《益陽市家政服務(wù)若干規(guī)定》規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展——每部法規(guī)條文均控制在20條以內(nèi)，條款精準(zhǔn)凝練、措施務(wù)實(shí)可行，真正實(shí)現(xiàn)立得住、行得通、用得上。

創(chuàng)新機(jī)制“多元參與”提質(zhì)增效

益陽市人大及其常委會始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，持續(xù)完善立法工作機(jī)制，著力提升立法工作質(zhì)效，跨區(qū)域協(xié)同立法與全過程人民民主立法的探索尤為突出。

2021年，益陽市與邵陽市、婁底市協(xié)同制定《益陽市資江保護(hù)條例》，開創(chuàng)湖南省內(nèi)市際協(xié)同立法的先例。三市圍繞資江流域保護(hù)，建立聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等“六項(xiàng)機(jī)制”，為跨區(qū)域協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，有效破解資江流域系統(tǒng)性保護(hù)的難題。

設(shè)立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的18個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，織密橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的立法信息采集網(wǎng)絡(luò)，有效打通民意征集的“最后一公里”。

2020年，《益陽市文明行為促進(jìn)條例》提請市人民代表大會審議并表決通過，該條例是益陽市取得地方立法權(quán)后首部由人民代表大會審議通過的實(shí)體性法規(guī)，極大拓展了人大代表參與立法的深度與廣度。

積極推行“開門立法”，綜合運(yùn)用座談會、論證會、聽證會、公告征集等方式廣泛吸納社會各界意見，并在《益陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》中明確規(guī)定，可邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h、經(jīng)批準(zhǔn)允許公民旁聽常委會會議審議等內(nèi)容，顯著提升立法工作的透明度和公眾參與度。

益陽市人大及其常委會的機(jī)制創(chuàng)新從區(qū)域合作層面，深入到立法為民、依靠民眾的民主實(shí)踐內(nèi)核，為提升立法質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)良法善治注入持續(xù)動能。

立法為民“關(guān)鍵小事”惠民暖心

深厚的為民情懷，是市人大及其常委會十年立法征程最鮮明的注腳。立法工作從宏觀架構(gòu)不斷下沉至微觀生活，將“民有所呼，法有所應(yīng)”貫穿于每一部法規(guī)從萌芽到落地的全過程，法治的成果可感可及。

2017年出臺的《益陽市安化黑茶文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》為安化黑茶這一富民產(chǎn)業(yè)筑牢法治屏障，既守護(hù)了珍貴的安化黑茶文化遺產(chǎn)，又保障了茶農(nóng)切身利益，為安化精準(zhǔn)扶貧如期脫貧摘帽注入法治動能。

2018年，為規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)與管理、節(jié)約利用土地、改善農(nóng)村人居環(huán)境，益陽市在全省率先出臺《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》。

2020年制定的《益陽市揚(yáng)塵污染防治條例》，針對益陽市揚(yáng)塵污染的主要成因，清晰界定各相關(guān)部門的具體職責(zé)，有效避免多頭管理和推諉扯皮。

針對群眾反映強(qiáng)烈的“停車難、停車亂”問題，2024年出臺《益陽市機(jī)動車停車管理?xiàng)l例》，對全市機(jī)動車停車管理機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管等作出硬性規(guī)定。

圍繞市民對“請得放心、用得安心”優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)的期盼，2025年出臺《益陽市家政服務(wù)若干規(guī)定》，聚焦規(guī)范家政服務(wù)活動，保障家政服務(wù)各方合法權(quán)益，讓這件貼近千家萬戶的“關(guān)鍵小事”更有溫度、更具保障。

從守護(hù)“黑茶之鄉(xiāng)”的文化根脈，到規(guī)范“家政服務(wù)”的民生新領(lǐng)域，從破解“天晴一身灰”的揚(yáng)塵困擾，到紓解“停車難”的城市通病，市人大及其常委會立法的觸角持續(xù)向民生關(guān)切的最細(xì)微處延伸。每一部法規(guī)都起于民聲、歸于民生，法治已然成為增進(jìn)民生福祉、提升城市品質(zhì)的堅(jiān)實(shí)支撐。

注重實(shí)施“良法善治”可感可及

立法工作的價值，終究要以人民群眾的切身感受為檢驗(yàn)標(biāo)尺。近年來，益陽市人大及其常委會通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查、做實(shí)跟蹤問效，推動法規(guī)從紙上文本走向?qū)嵺`實(shí)景。

2021年5月，《益陽市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，把《益陽市民文明公約》、文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜、廣泛開展志愿服務(wù)等內(nèi)容寫入法規(guī)，群言群語變成法言法語。為推動條例落地生根，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。這份法治堅(jiān)守持續(xù)賦能全國文明建設(shè)，2025年，在全國精神文明建設(shè)表彰大會上，益陽市榮膺第七屆全國文明城市稱號，文明之花在法治沃土上絢爛綻放。

《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》的正式實(shí)施，為資江兩岸勾勒出更優(yōu)美的天際線、點(diǎn)亮更璀璨的夜景。曾經(jīng)的城市建設(shè)短板，在法規(guī)的剛性約束與科學(xué)引導(dǎo)下，逐步蝶變?yōu)榧鷳B(tài)休閑、人文展示于一體的“城市會客廳”。如今，漫步資江兩岸，水清岸綠、景致宜人，市民休憩放松、游客駐足打卡，每一張笑臉背后，都是對立法賦能城市品質(zhì)提升的真切認(rèn)可。

2025年3月，《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》正式施行，不到一年時間，已讓許多居民感受到了立竿見影的變化?！艾F(xiàn)在小區(qū)周邊的油煙味明顯淡了，空氣越來越清新，開窗通風(fēng)都更放心了！”居民的樸實(shí)話語，道出法規(guī)實(shí)施帶來的民生改善。該法規(guī)精準(zhǔn)聚焦餐飲項(xiàng)目選址、油煙凈化設(shè)施安裝與維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以法治思維破解民生難題，讓市民的生活品質(zhì)在法治保障中持續(xù)提升。

扎實(shí)的立法實(shí)踐與有力的監(jiān)督保障，結(jié)出豐碩的法治成果。益陽市已成功獲評第一批“全國法治政府建設(shè)示范市”，這份榮譽(yù)的背后，是一部部管用實(shí)用的地方性法規(guī)的持續(xù)蓄力，是法治精神與民生需求的同頻共振。從文明素養(yǎng)的提升到城市風(fēng)貌的蝶變，從空氣質(zhì)量的改善到生活品質(zhì)的提高，公平正義的價值追求、法治為民的深厚溫度，使“良法善治”惠及千家萬戶。

十年耕耘，碩果盈枝；法治為基，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。益陽市人大及其常委會以精準(zhǔn)立法回應(yīng)人民期盼，以剛性監(jiān)督推動法規(guī)落地生根，在依法治市的實(shí)踐中積累了民有所呼、法有所應(yīng)，立行并重、實(shí)效為要的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為益陽高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度屏障。

新時代新征程，益陽市人大及其常委會將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以立良法、促發(fā)展、保善治為己任，讓法治精神融入城市血脈、法治成果惠及全體市民，為益陽高質(zhì)量發(fā)展注入持久而強(qiáng)勁的法治力量。