黨的二十屆四中全會全面謀劃了“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展目標，部署了推進社會主義民主法治建設的重大任務，必將進一步鞏固和擴大中國特色社會主義制度優(yōu)勢，充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。作為一名人大工作者，學習貫徹全會精神，最根本的就是要牢牢把握“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”這一中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心要義，在發(fā)展全過程人民民主中找準定位、履職盡責。

深刻認識“三個有機統(tǒng)一”是發(fā)展全過程人民民主的根本保證

全會強調，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。這是我國社會主義民主政治的本質特征和根本原則，也是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，是一個相輔相成、內在統(tǒng)一的有機整體。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。堅持黨的領導，就是堅持中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有在黨的領導下，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。全會指出，要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。這就要求我們在人大工作的各個環(huán)節(jié)，必須自覺堅持黨的領導，把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。全會強調要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。我國的一切權力屬于人民，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。作為人大工作者，我們的全部工作都是為了保障和實現人民當家作主。從會務工作的角度看，就是要通過科學、嚴謹、高效的會議組織和保障，確保人大代表依法行使職權，使人民的意愿和要求得到充分表達和有效落實。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全會強調，要堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法治活動的“閉環(huán)”，就是要使社會主義民主制度化、法律化，實現國家各項工作和社會治理法治化。人民代表大會作為國家權力機關，處在社會主義民主法治建設的第一線。人大及其常委會的會議活動，本身就是依法履職、集體行使職權的實踐過程。會務工作必須嚴格遵守憲法法律和議事規(guī)則，確保人大各項工作在法治軌道上運行，通過法治保障人民民主、維護人民權益。

“三個有機統(tǒng)一”深刻揭示了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，也為新時代發(fā)展全過程人民民主指明了方向路徑。人民代表大會制度是實踐全過程人民民主的重要載體。人大的會議制度、議事程序、代表工作等，都是全過程人民民主的具體體現和制度保障。

立足本職崗位，在會議服務保障中踐行“三個有機統(tǒng)一”

會議是人大行使法定職權的基本形式，也是踐行“三個有機統(tǒng)一”、發(fā)展全過程人民民主的關鍵環(huán)節(jié)。學習貫徹全會精神，必須緊密結合會務工作實際，將“三個有機統(tǒng)一”原則貫穿于會議組織服務的全過程各方面。

在堅持黨的領導上提高站位，把準會議政治方向。會務工作政治性強，必須把講政治擺在首位?；I備和組織每一次會議，都要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署和省委工作要求對標對表。一是要強化政治引領。在會議議程草案擬定、議題調研安排、會議文件準備等環(huán)節(jié)，主動加強與省人大相關專委會、常委會工作機構和“一府一委兩院”及有關部門的溝通，確保會議議題和內容符合中央精神、緊扣省委中心工作。在會議組織過程中，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領導下進行。二是要推動黨的主張依法轉化。會務工作通過精細化、規(guī)范化的服務保障，能夠為人大常委會將黨的主張通過法定程序轉化為地方性法規(guī)、決議決定和人事任免等提供堅實支撐。三是要抓好會議期間黨的領導落實。按規(guī)定，省人民代表大會舉行會議期間，成立臨時黨組織。省人大常委會會議是在省委領導下、省人大常委會黨組的組織下舉行。必須認真領會貫徹黨組的意圖，做好有關服務聯絡工作，保障黨組織在會議期間發(fā)揮好作用，引導黨員代表、委員帶頭貫徹組織意圖，依法正確行使民主權利。

在保障人民當家作主上聚焦用力，夯實會議民主根基。人大會議是人民當家作主的主渠道。會務工作的質量，直接影響著人大代表履職行權的效果，關系著人民民主的實現程度。一是要保障代表知情知政。在會前，探索運用信息化手段推送會議材料、背景資料、調研報告等，幫助代表全面了解情況、高效履職。合理安排視察、調研等活動，拓寬代表聯系群眾、掌握實情的渠道。二是要優(yōu)化會議議事環(huán)境。精心設計會議流程，科學安排審議、詢問或專題詢問、表決等環(huán)節(jié)，保證代表能充分表達意見。改進會場設施和布置，營造莊重、民主、和諧的議事氛圍。積極探索運用電子表決、網絡視頻等方式，提高議事效率，保障表決民主。三是要暢通民意表達渠道。合理安排市縣人大常委會負責人和全國、省人大代表列席會議，聽取他們的意見建議。探索做好公民旁聽省人大常委會會議的組織工作，完善旁聽意見反饋機制。在會議宣傳報道中，既要體現會議的權威性、嚴謹性，也要注重反映代表審議發(fā)言中的真知灼見和民意民智，展現全過程人民民主的生動實踐。四是要推動審議意見落實。會議成果最終要體現在推動解決問題、促進工作上。做好審議意見、決議決定的整理、交辦、督辦等環(huán)節(jié)的銜接服務，形成工作閉環(huán)，確保會議成果落地見效。

在促進依法治國上嚴守規(guī)矩，維護會議法治權威。人大及其常委會是立法機關，也是法律實施的監(jiān)督機關。人大會議本身必須成為尊法學法守法用法的典范。一是要嚴格遵守法定程序。從會議的召集、主持、議程進行到表決、公布，每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格遵循憲法、地方組織法以及省人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則等法律法規(guī)。會務工作人員要成為熟悉議事規(guī)則的“活字典”，確保會議程序合法合規(guī)。二是要保障依法行使職權。會議服務要確保人大常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權。在立法審議中，保障充分討論和反復論證；在監(jiān)督工作中，保障詢問、質詢等監(jiān)督形式的依法開展；在人事任免中，保障程序嚴肅規(guī)范。三是要提升工作規(guī)范化水平。不斷健全完善會務工作的制度規(guī)范和工作流程，將法治要求內化于各項服務細節(jié)之中。加強對工作人員的法治培訓，強化規(guī)則意識、程序意識，使依法辦會成為自覺行動。

以改革創(chuàng)新精神提升會務服務保障水平，助力全過程人民民主實踐

發(fā)展全過程人民民主對人大工作提出了新的更高要求。會務工作作為服務保障的“最后一公里”，必須與時俱進，深化改革創(chuàng)新，不斷提升服務保障的能力和水平，讓人大會議這個民主實踐的平臺更加堅實、更有活力、更富成效。

一要強化理論武裝，提升政治能力。持續(xù)深入學習黨的創(chuàng)新理論，特別是習近平法治思想和總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深刻把握“三個有機統(tǒng)一”的實踐要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要將學習成果轉化為謀劃會務工作的思路、促進工作的舉措，確保服務保障工作始終沿著正確方向前進。

二要深化規(guī)律認識，提升專業(yè)水準。深入研究人大會議的規(guī)律特點，探索新形勢下會議組織服務的新方法、新路徑。加強對議事民主、協商民主理論的學習研究，借鑒有益經驗，提升會議組織的科學化、民主化水平。培養(yǎng)一支懂法律、熟規(guī)則、精業(yè)務、善服務的專業(yè)化會務工作隊伍。

三要利用科技賦能，提升工作效能。積極運用大數據、人工智能等現代信息技術，完善政務微信智慧人大會議系統(tǒng)，熟練運用湘辦通。報送和處理會務工作相關文件、請示、報告。推進會議文件電子化、無紙化，優(yōu)化議案建議處理流程，拓展線上履職服務平臺功能，為代表履職提供更加智能便捷的支持，以科技賦能民主實踐，擴大民主參與，提升民主效率。

四要改進工作作風，提升服務質量。牢固樹立服務意識，發(fā)揚嚴謹細致、精益求精的作風。加強與人大代表、常委會組成人員及各專委會、有關部門的溝通協調，主動了解需求，及時反饋情況。在細節(jié)上下功夫，于細微處見水平，提供更加精準、精細、精心的服務，為代表集中精力議大事、謀良策創(chuàng)造更好條件。

五要注重總結提煉，提升制度效能。及時總結會務工作中的好經驗好做法，將其固化為制度規(guī)范。針對實踐中遇到的新情況新問題，加強研究，完善機制。通過持續(xù)的制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化，使會務服務保障工作更加規(guī)范有序、運行高效，為人大常委會依法履職提供更加堅實的制度支撐。

（作者系省人大常委會辦公廳會務處處長）