習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

郴州市人大常委會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推行“項(xiàng)目化”閉環(huán)監(jiān)督模式，以增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效為目標(biāo)，以發(fā)展全過程人民民主為路徑，以項(xiàng)目化管理為抓手，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、實(shí)施清單化、評價持續(xù)化，建立監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)建庫、調(diào)度推進(jìn)、評估督導(dǎo)等“三大工作機(jī)制”，形成事前、事中、事后全過程監(jiān)督“閉環(huán)”，提升了人大監(jiān)督的針對性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，推動了“一府一委兩院”依法高效行使職權(quán)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以郴州一域之光為全局增彩。

建立健全“精準(zhǔn)立項(xiàng)+動態(tài)調(diào)整”機(jī)制，推動項(xiàng)目立起來

我們堅(jiān)持以項(xiàng)目思維謀劃實(shí)施人大監(jiān)督，突出“接天線”和“接地氣”相結(jié)合，精心選定監(jiān)督項(xiàng)目。

共性與個性相結(jié)合。入庫項(xiàng)目的產(chǎn)生，堅(jiān)持把上級工作要求與基層群眾期盼結(jié)合起來，把市委部署的中心工作和人大日常工作調(diào)研、集中視察和執(zhí)法檢查的情況結(jié)合起來，確保中、省“規(guī)定動作”及時納入，群眾急難愁盼問題優(yōu)先納入，做到儲備一批、謀劃一批、實(shí)施一批、評估一批、跟蹤一批。

常態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。項(xiàng)目庫實(shí)行專人管理、滾動錄入、動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)上級決策部署、全市中心工作、人民群眾關(guān)切深度融合，確保入選項(xiàng)目的代表性、集中性、普遍性，而不是到處撒網(wǎng)、四面出擊、泛泛而為。針對全市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2020年9月考察湖南、考察郴州重要講話精神，我們及時把“傳承紅色基因、推動綠色發(fā)展”納入項(xiàng)目化閉環(huán)監(jiān)督，推動了中央決策部署在郴州落在實(shí)處、取得實(shí)效。

選項(xiàng)與立項(xiàng)相結(jié)合。每年擬推進(jìn)的項(xiàng)目提交市人大常委會和市委常委會研究審定，并由市委批轉(zhuǎn)市人大常委會年度工作要點(diǎn)，從而明確“立項(xiàng)批復(fù)”。2022年，為推動“以人民為中心”的發(fā)展理念和“三新一高”發(fā)展思路在郴州落地落實(shí)，我們確定了聽取審議“十四五規(guī)劃”執(zhí)行、政府債務(wù)管理、義務(wù)教育“雙減”、穩(wěn)崗就業(yè)工作情況等23項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任書、路線圖、施工表，掛圖作戰(zhàn)、按圖推進(jìn)，著力提高“項(xiàng)目化”閉環(huán)監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性和操作性。

建立健全“問題清單+督促整改”機(jī)制，推動閉環(huán)轉(zhuǎn)起來

2022年1月25日，郴州市人大常委會主任江波到資興市回龍山瑤族鄉(xiāng)柏樹村調(diào)研鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，責(zé)任鏈、落實(shí)鏈、整改鏈相統(tǒng)一的閉環(huán)管理模式。

專單管理，把問題厘清。重點(diǎn)盯住審議交辦“問題清單”，拉條掛賬、責(zé)任到人、銷號管理。制定出臺聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告辦法、常委會督辦工作辦法、審議意見的交辦和督辦辦法等，推深做實(shí)調(diào)查研究、集中審議、交辦督辦、持續(xù)跟蹤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目化閉環(huán)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)更加量化、抓手更加實(shí)化、剛性更加強(qiáng)化，變“問題清單”為“整改清單”。2021年4月，市五屆人大常委會第三十三次會議聽取審議市人民政府及有關(guān)部門關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告，依程序交辦審議意見并附問題清單，詳細(xì)列出28個具體問題，促進(jìn)市委、市政府2022年將優(yōu)化營商環(huán)境列為“一號工程”，制定發(fā)布“22條”，全力推動“整改清單”“兌賬銷號”，郴州營商環(huán)境不斷得到改善，走在全省前列。

專組調(diào)研，把問題弄清。在常委會聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告前，為了事先了解專項(xiàng)工作的情況和存在的問題，有針對性地提出意見和建議，掌握監(jiān)督工作的主動性，主任會議成員帶隊(duì)，圍繞監(jiān)督項(xiàng)目深入基層、直插一線“解剖麻雀”，形成詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告并將發(fā)現(xiàn)的具體問題以表格形式附后，問題不搞大而化之、籠而統(tǒng)之，而是見事見物、落細(xì)落小。近年來，我們抓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)深入已摘帽的4個貧困縣，走村入戶，蹲點(diǎn)調(diào)研，明確了“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、學(xué)業(yè)、創(chuàng)業(yè)”等突出問題清單，督促有關(guān)部門建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)識別管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；有序深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫郴州山鄉(xiāng)巨變的美麗篇章。

專人發(fā)言，把問題講清。制定出臺了“中心發(fā)言人”制度，明確選人標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)和發(fā)言要求，安排全程參加相關(guān)調(diào)研、座談、視察等“一條龍”活動，提前做足“功課”。常委會組成人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告時，“中心發(fā)言人”開門見山，直奔主題，講真話、實(shí)話、管用的話，從而把問題講清、對策提準(zhǔn)，以高水準(zhǔn)發(fā)言帶動常委會會議審議的高質(zhì)量。比如，市人民政府針對我們關(guān)于政務(wù)服務(wù)存在“信息壁壘”“信息孤島”、群眾辦事難、辦事慢的中心發(fā)言，高度重視，專題研究，迅速整改。在全省率先試點(diǎn)市級相對集中行政許可權(quán)改革，市直35個具有行政審批職能的部門（單位）全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐事項(xiàng)948項(xiàng)。創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“降門檻”專項(xiàng)行動，190項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)，整體申報(bào)資料降低49.55%。“一件事一次辦”小程序累計(jì)注冊用戶65.15萬人，占比排名全省第三。

專項(xiàng)督辦，把問題辦清。事不在小，關(guān)鍵在辦。我們既交辦問題，更督辦問題。通過“周報(bào)告+月例會”，分析研判、調(diào)度通報(bào)各監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，曬出落實(shí)“排行榜”，亮出整改“增壓器”，比出落實(shí)“加速度”。我們突出抓好“十四五規(guī)劃”執(zhí)行情況這一監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦項(xiàng)目大建設(shè)、園區(qū)大發(fā)展、城市大提級、鄉(xiāng)村大振興等“十大重點(diǎn)工作”，適時組織人大代表開展實(shí)地視察、專題調(diào)研等活動，重點(diǎn)了解“整改清單”落實(shí)情況，推動審議意見及“問題清單”的研究處理點(diǎn)對點(diǎn)、實(shí)打?qū)?。今年一季度，我市GDP同比增長7.2%，增速居全省各市州第一位；社會消費(fèi)品零售總額增長居第二位，固定資產(chǎn)投資增速居第三位。民之所盼，政之所向。我們以“項(xiàng)目化”閉環(huán)監(jiān)督為抓手，推動實(shí)施“十大惠民工程”，常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，解決了一大批群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，提高了人大監(jiān)督工作的溫度、力度和認(rèn)可度。

建立健全“審議測評+延伸監(jiān)督”機(jī)制，推動評估實(shí)起來

2022年6月28日，郴州市六屆人大常委會第四次會議對郴州市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測評。

“項(xiàng)目化”閉環(huán)監(jiān)督模式行不行，實(shí)效來體現(xiàn)；監(jiān)督效果好不好，代表說了算。

評價驗(yàn)收，測評公開化。堅(jiān)持對每一個監(jiān)督事項(xiàng)的常委會審議意見和“問題清單”研究處理情況進(jìn)行滿意度測評，測評票分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個評價等次，做到應(yīng)測盡測。常委會組成人員針對被測評對象向常委會專題報(bào)告審議意見及“問題清單”研究處理情況，分組審議后以無記名投票方式進(jìn)行“評價驗(yàn)收”，測評結(jié)果當(dāng)場公布。同時第一時間在報(bào)刊、電視等新聞媒體上公布并抄送相關(guān)部門和單位，形成人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的合力。2019年以來，常委會共對各類專項(xiàng)工作報(bào)告開展?jié)M意度測評39次，總體滿意率達(dá)到90%以上。

延期報(bào)告，整改常態(tài)化。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，對于審議意見和“問題清單”研究處理工作成效不夠明顯的，特別是人民群眾反映集中的問題該整改沒有整改到位的，采取“延期報(bào)告”制度，將研究處理期限和滿意度測評適當(dāng)延后。對已經(jīng)研究處理事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，鞏固拓展監(jiān)督成果。比如，2019年，常委會組織開展“一法三條例”（《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》）執(zhí)法檢查。2020-2021年，連續(xù)兩年針對交辦問題整改落實(shí)情況開展“回頭看”，防止“一陣風(fēng)”、應(yīng)付整改、表面整改。郴州綠色發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居湖南省第一，獲評“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎”，扎實(shí)推動了國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

實(shí)績通報(bào)，評價一體化。出臺通報(bào)表揚(yáng)和通報(bào)批評制度，適時對落實(shí)“項(xiàng)目化”閉環(huán)監(jiān)督的工作情況進(jìn)行點(diǎn)名表揚(yáng)和批評，主動晾曬“成績單”，干好干壞“依尺量”。同時，納入人大機(jī)關(guān)工作人員年度考核范圍，與提拔任用、評先評優(yōu)、職級晉升等“掛鉤”，一并考核、一體推進(jìn)，形成了上下聯(lián)動抓監(jiān)督、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。