1月12日，省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，就《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》兩部法規(guī)有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

省人大常委會(huì)副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布會(huì)。

1月11日下午，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。

1月12日上午，省人大常委會(huì)邀請(qǐng)省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚茂椿，省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曾東樓，省工信廳副廳長彭濤，省自貿(mào)辦專職副主任廖光輝就兩部條例有關(guān)情況進(jìn)行解讀。省人大常委會(huì)副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持發(fā)布會(huì)。

全國首部先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例出爐，依法促進(jìn)湖南先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

湖南是制造業(yè)大省，工業(yè)門類齊全，制造業(yè)31個(gè)大類在我省均有分布。湖南率先實(shí)施的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度、研究出臺(tái)的“1+20+9”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系等創(chuàng)新舉措，多次在國務(wù)院真抓實(shí)干激勵(lì)中被通報(bào)表揚(yáng)。

“我省此次出臺(tái)的先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例屬于創(chuàng)制性立法，是全國首部推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)?！币γ槐硎荆瑮l例立足省情實(shí)際，明確了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展任務(wù)，完善了促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上進(jìn)行了積極探索。

先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例的首要立法目的是為了促進(jìn)湖南省先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！盀楸Ｕ舷冗M(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，條例從創(chuàng)新推動(dòng)、綠色發(fā)展和開放合作等方面進(jìn)行了規(guī)定?！痹鴸|樓表示。

在創(chuàng)新推動(dòng)方面，條例要求省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，采取有效措施，支持國家重大創(chuàng)新平臺(tái)在本省落戶或者設(shè)立分中心。

在綠色發(fā)展方面，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色制造和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

在開放合作方面，條例明確支持湖南先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建省市縣聯(lián)動(dòng)招商網(wǎng)絡(luò)，吸引外資投資本地先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。在湘注冊(cè)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在本省范圍內(nèi)開展研發(fā)活動(dòng)，享受與省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)同等政策。

湖南在全國率先探索建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈群制度，由16位省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系22個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈群，擔(dān)任相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。彭濤介紹，條例在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展的長效機(jī)制，明確建立省、設(shè)區(qū)的市、自治州聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地?！皸l例重點(diǎn)從‘引、促、轉(zhuǎn)’加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！迸頋榻B，條例鼓勵(lì)國家級(jí)園區(qū)與省級(jí)園區(qū)建立梯度布局、利益共享、資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的共同體。明確開展園區(qū)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工作的專項(xiàng)考核，促進(jìn)園區(qū)不斷增強(qiáng)支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支撐能力，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

此外，為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，條例規(guī)定要堅(jiān)持法治原則、競爭中性原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障各種所有制先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

聚焦“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”立法，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”作用

建立湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是我省改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，是打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的重要舉措?！皸l例共9章60條，將切實(shí)鞏固湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘試驗(yàn)田’作用。”姚茂椿表示。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大特色戰(zhàn)略定位。曾東樓介紹，條例最大的特色，就是圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大特色戰(zhàn)略定位，專設(shè)3章作出相關(guān)規(guī)定。

打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。條例明確打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持建設(shè)面向集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)集群建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，探索建立工業(yè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。條例規(guī)定建立中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)閉會(huì)期對(duì)接交流機(jī)制，促進(jìn)對(duì)非務(wù)實(shí)合作。對(duì)在展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。明確探索創(chuàng)新對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺(tái)和產(chǎn)品，支持建設(shè)中非跨境人民幣中心。

打造國際投資貿(mào)易走廊。條例明確積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以自由貿(mào)易為主題的開放平臺(tái)，加快國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是應(yīng)有之義?！绷喂廨x說。

圍繞促進(jìn)貿(mào)易自由便利，條例創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程，規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)運(yùn)輸、通關(guān)、監(jiān)管等方面協(xié)作，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍，探索開展進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格、藥食同源進(jìn)口通關(guān)便利化等貿(mào)易監(jiān)管新模式。

圍繞發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，條例明確探索在教育、工程咨詢、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或者放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。

創(chuàng)新需承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)，如何減免因創(chuàng)新所承受的不當(dāng)壓力？廖光輝介紹，條例健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，明確開展創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，未牟取不正當(dāng)利益、未惡意串通損害社會(huì)公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人可以予以免責(zé)。