省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 張亦賢

　　大會(huì)主席團(tuán)：

　　湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年計(jì)劃草案的報(bào)告》和2022年計(jì)劃草案。此前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行了初步審查，省人民政府根據(jù)審查意見(jiàn)作了修改；根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，大會(huì)期間又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2021年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2021年全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，按照省十三屆人大四次會(huì)議各項(xiàng)決議要求，積極應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情下面臨的困難挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全省“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髟鷮?shí)有效，“三個(gè)高地”建設(shè)全面鋪開(kāi)，全面小康社會(huì)如期建成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，較好完成了十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局，為建黨百年華誕交出了一份合格答卷。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難不少、挑戰(zhàn)很多。GDP增速放緩，投資及消費(fèi)恢復(fù)不及預(yù)期，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，金融、能源等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)壓力增大，生產(chǎn)要素短缺和成本上升增加了實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難。

　　二、2022年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案總體可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2022年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，全面貫徹了中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十二次黨代會(huì)精神，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的落地落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主要目標(biāo)和工作安排符合我省實(shí)際，總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案。

　　三、做好2022年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

　　2022年，是黨的二十大召開(kāi)之年，做好2022年改革發(fā)展穩(wěn)定工作意義重大。當(dāng)前，全球疫情仍在蔓延，世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，國(guó)際貿(mào)易和供應(yīng)鏈恢復(fù)受阻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。我們必須服從服務(wù)國(guó)家大局，扛起一域責(zé)任，用“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)頂壓前行，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

　　(一)緊扣“三個(gè)高地”建設(shè)，培塑發(fā)展新動(dòng)能。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和勞模、工匠精神，營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，落實(shí)好《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，全力推動(dòng)政策、資源、要素高效集聚，為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力賦能。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。切實(shí)為企業(yè)紓困解難，幫助解決缺電、缺芯、缺工、融資難且貴等問(wèn)題。建好用好各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推出更多具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新成果。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。聚焦要素市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端和利益固化格局。落實(shí)《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，建好自貿(mào)區(qū)，真正發(fā)揮自貿(mào)區(qū)為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展的作用。加強(qiáng)和深化與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　(二)突出穩(wěn)投資促消費(fèi)，有效應(yīng)對(duì)需求收縮壓力。統(tǒng)籌擴(kuò)大短期需求與增強(qiáng)長(zhǎng)期動(dòng)能，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和財(cái)政資金、專項(xiàng)債券的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)民間投資。瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)領(lǐng)域做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家重大項(xiàng)目在湘布局。豐富促進(jìn)消費(fèi)政策“工具箱”，抓好傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，支持發(fā)展新型消費(fèi)，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。把重振旅游業(yè)作為消費(fèi)復(fù)蘇的重要突破口，辦好首屆全省旅游發(fā)展大會(huì)，全面激活文旅消費(fèi)活力。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有利于市場(chǎng)主體活力迸發(fā)的政策，慎重出臺(tái)具有收縮效應(yīng)的政策，審慎使用影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管措施。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場(chǎng)主體。對(duì)照“北上廣深”深化“放管服”改革，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，大力提升政務(wù)服務(wù)水平。降低制度性交易成本和企業(yè)用工、用能、用地、融資、物流成本。一體推進(jìn)法治湖南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，規(guī)范政府帶頭講誠(chéng)信行為，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)信用建設(shè)立法，打造中部一流環(huán)境。

　　(四)促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。全面融入、主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。大力實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，抓實(shí)長(zhǎng)株潭一體化“十同”，提升“一核”的聚集力和輻射帶動(dòng)能力；加快提升“兩副”核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化“兩副”支撐作用；統(tǒng)籌推進(jìn)“三帶”“四區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑“三帶”“四區(qū)”競(jìng)相發(fā)展的新格局。加快湘西地區(qū)補(bǔ)短板步伐，推進(jìn)西部邊界縣“比西”政策落實(shí)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。

　　(五)聚焦人民群眾所思所盼所愿，不斷增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，穩(wěn)定提高居民收入。重視解決教育“雙減”后出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)教育更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，有效緩解看病難看病貴問(wèn)題。堅(jiān)持婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮、綜合施策，推動(dòng)新的生育政策落地。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。更好滿足城鄉(xiāng)居民合理住房需求。完善社會(huì)保障體系，不斷提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持綠色發(fā)展，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　(六)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，既防止因工作不力引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)，又防范因措施過(guò)度、“一刀切”造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“急剎車”?？咐渭Z食安全責(zé)任，確保在糧食等初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)中彰顯湖南擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。嚴(yán)密防范部分違約地產(chǎn)項(xiàng)目引發(fā)連鎖反應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，大力發(fā)展新能源，確保能源安全。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。