習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，加強人大自身建設，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。作為最基層的地方國家權力機關——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，如何在推進農(nóng)村基層民主政治建設進程中,充分發(fā)揮其職能作用，真正實現(xiàn)人民當家作主，需要基層人大工作的同志認真調(diào)研，思考探索。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的“三不”問題

（一）職責意識不強，工作激情不夠

“大牌子，空架子”、“年紀大，到人大”是社會對人大的偏見，受此影響，部分年長的人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，不求有功，但求無過；部分年輕的人大主席認為現(xiàn)在實行的是“黨委決策，政府執(zhí)行”、“人大議不議，黨委政府照樣搞”，人大可有可無，加之人大沒有硬指標和硬任務，是“英雄無用武之地”，一些地方在提撥使用人大主席上不能一視同仁，明顯有別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，甚至還不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他副職，嚴重地打擊了人大主席的工作積極性。在日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管了許多黨政方面的工作，“種了別人的自留地，荒了自家的責任田”；人大副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作，至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作，無暇顧及主業(yè)——人大工作。責任感缺失，使命感缺失，應有的工作激情缺失，一年到頭，只在中心工作中沉沉浮浮、來來去去，沒在本職工作中兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責。

（二）監(jiān)督效果不佳，職權行使不力

其主要表現(xiàn)在：一是不愿監(jiān)督。由于人大的法律地位與其實際地位尚有一定差距，加之社會對人大工作的偏見，使之監(jiān)督的實效大打折扣，議不議一個樣，監(jiān)督不監(jiān)督一個樣，不管怎么樣，結果都一樣，何必勞心費力、勞師動眾去監(jiān)督？二是不能監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼黨委副書記，而人大主席按工作分工，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的領導。雖然憲法上賦予了人大監(jiān)督政府的權力，而在實際工作中很難行使這一職權，人大主席不但不能監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的財政資金使用情況，人大主席的財務開支還要有求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。另外，在“黨委決策，政府執(zhí)行”的模式中，政府只對黨委負責，黨委實質(zhì)行使了對政府的領導權兼監(jiān)督權，人大對政府的監(jiān)督就難以落實。三是不敢監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人大意識不濃，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事；有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，以黨代政，使人大工作不便開展。因為監(jiān)督政府工作，在某種程度上等同于監(jiān)督黨委工作，而人大是不能也不敢監(jiān)督黨委的，——“太歲頭上動土，誰吃了豹子膽”。由于底氣不足，既怕得罪人，又怕給別人栽刺，“怕”字當頭，人大主席在監(jiān)督中，對政府的事特別是財政執(zhí)行情況避實就虛，僅止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長每年所作的財政預決算執(zhí)行情況的報告，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督，做“難得糊涂”狀。

（三）經(jīng)費保障不足，工作運行不暢

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算中單列了人大經(jīng)費，但未真正撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有獨立的工作經(jīng)費，沒有獨立的經(jīng)費支配權，預算單列的人大經(jīng)費一般只預算每年召開人代會以及訂購人大雜志等費用，而未將代表走訪、代表視察、代表調(diào)研、工作審議等代表活動的經(jīng)費預算其中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導對人大工作也存在認識的偏差，認為這些代表活動務虛的多、務實的少，可有可無。在有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付經(jīng)費尚難保證機關正常運轉的窘境下，自然難以保證人大活動這些“務虛”的經(jīng)費，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在黨委主要領導重視不夠、經(jīng)費缺乏保障的運行機制中，也自然不想“吃力不討好”、“找個虱子放在頭上搔”。

應對“三不”問題的對策

（一）加強三大建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專門事業(yè)

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作隊伍建設。"打鐵還需自身硬"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要想取得成績，一方面要加強隊伍。換屆時，縣人大常委會應主動爭取縣委重視，在縣委常委會議討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事安排時，提出選配人大干部的方案，并得到縣委支持，從而在年齡結構、文化層次、工作能力等方面使人員配備更加合理，建立一支高效、精干的干部隊伍。另一方面要提高能力。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習，增強自身履職能力和工作水平，練好過硬內(nèi)功，這是做好人大工作最基礎的條件。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設。人大工作應與時俱進，人大的工作方法也應與時俱進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照合法性、規(guī)范性、實效性原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團各項工作制度，特別要抓緊建立完善討論決定重大事項的規(guī)定，人大主席團議事規(guī)則等會議制度，視察、執(zhí)法檢查、評議等工作制度，人大工作者崗位職責、學習培訓等自身建設方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職等制度以及其他日常工作制度，以“鐵”的制度促工作落實。三是加強陣地建設。落實好人大主席團工作辦公陣地，做到 “四有”，即有人大辦公室、有代表小組活動室、有辦公設施、有統(tǒng)一標牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展新要求，嘗試開通人大主席團工作網(wǎng)頁、微信公共賬號等，有效拓展履職平臺，增強工作實效。

（二）認真履行職責，推動人大監(jiān)督工作

一是監(jiān)督工作要力求實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督是依法實施的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督工作要從關注民生、促進發(fā)展的角度，根據(jù)黨委的工作大局和人大代表反映的熱難點問題開展執(zhí)法檢查、組織代表調(diào)查視察和評議，聽取政府工作匯報，提出意見，跟蹤督辦，要在提高監(jiān)督實效上做文章、下功夫；要抓好代表建議的督辦，通過對辦理和落實過程實行全方位的監(jiān)督，從而提高代表對政府辦理建議的滿意率。二是監(jiān)督內(nèi)容要程序法定。人大工作要發(fā)揮人大的地方國家權力機關議大事、督大事、成大事的工作優(yōu)勢，講究法律性、程序性，每年必須依法開好人代會，確保人代會質(zhì)量，讓中心工作、重點工作、群眾反映的熱難點問題在人代會上得到采納，讓重大決議決定、重大選舉任務通過人代會得到通過。三是代表工作要力求創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要逐步改變?nèi)舜鷷唤Y束，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀，采取多種有效形式組織開展好代表小組活動，圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、基礎設施建設及其他民生工程，組織代表開展調(diào)研、視察等活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作更好地開展。

（三）處理好“四大”關系，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

一要加強與黨的緊密關系。依靠黨委開展人大工作，要始終堅持黨委對人大工作的領導，始終服從并服務于黨委工作大局，圍繞黨委的決策開展監(jiān)督工作，把準黨委的工作脈搏，切實增強監(jiān)督工作的實效性。在行使監(jiān)督等法定職權時，向黨委多請示、多匯報，爭取黨委的重視和支持，把加強黨的領導同充分發(fā)揚民主、依法行使監(jiān)督職權有機地統(tǒng)一起來，增強黨的領導和依法監(jiān)督的一致性。二要處理好與政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作既要敢于監(jiān)督，提出意見、建議，又要不失職又不越權，在監(jiān)督中支持，真誠地幫助政府及其部門解決工作中的問題，促使政府自覺、主動地接受人大的監(jiān)督。三要經(jīng)營好與人大代表的關系。人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，廣泛地來自人民群眾之中，是人大工作的基礎和依托。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志是為代表執(zhí)行職務服務的，在工作中，要制定和堅持各項代表工作制度，聯(lián)系代表，組織代表開展活動，為代表履行職務服務，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四要理順與縣人大的關系。縣人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是工作指導關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強與縣人大的聯(lián)系，主動接受指導，積極匯報工作，認真完成縣人大交辦的各項工作，共同開展好人大工作。

（四）健全保障機制，打造良好工作基礎

一是健全黨管人大工作考核機制。將黨管人大工作納入年度縣鄉(xiāng)工作目標管理績效，議事日程、人事安排、經(jīng)費保障、代表建議辦理等事項列入年度考核內(nèi)容，明確考核分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用的宣傳和重視，把人大工作列入重要議事日程，及時研究人大工作中遇到的問題，保證人大工作正常開展。二是健全經(jīng)費保障機制?？h財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況和財政增長率每年適度增加人大經(jīng)費，并將代表走訪、代表視察、代表考察、代表評議等代表活動的開展經(jīng)費和改善人大辦公條件一并統(tǒng)籌考慮，切實使人大工作經(jīng)費成為“有源之水，有本之木”，并真正單列出來。三是健全組織保障機制。不斷優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結構，把熱心為人民服務，為群眾辦事，政治素質(zhì)、文化素質(zhì)高的人充實到代表隊伍中來。要提高基層的人大代表比例，深入開展“雙聯(lián)”活動，采取走訪選民、選民接待日等多種方式，完善代表聯(lián)系群眾機制，廣泛聽取基層群眾的響聲，讓代表掌握的情況更加深入，讓民意表達渠道更加暢通。不斷豐富代表活動，對全年代表活動進行整體謀劃，制定詳實的活動方案，確保各代表小組每年實實在在地推動一兩項重點工作。