2017年8月，市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《郴州市房屋安全管理?xiàng)l例》；

2018年10月，市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《郴州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》；

2019年10月，市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；

2020年1月，市五屆人大四次會(huì)議通過(guò)《郴州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》；

2020年9月，市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《郴州市文明行為促進(jìn)條例》；

2020年10月，市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》；

2020年10月，市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；

2021年6月，市五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議第一次審議《郴州市城區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》。

立法7部，1部正在制定之中。立足“小切口”，做足“小快靈”，這是市五屆人大及其常委會(huì)馳而不息推動(dòng)良法善治交出的亮麗成績(jī)單。

把握力度

為用足用好地方立法權(quán)，市五屆人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，突出發(fā)展所需、現(xiàn)實(shí)急需，將有限的立法資源用在刀刃上，發(fā)揮好地方立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓立法，主任會(huì)議成員共同抓立法，工作一盤(pán)棋，上下一條心，立法工作有位子、有班子、有尺子。

“7+1”，是為改革立法、為發(fā)展立法、為人民立法的激蕩回響。

2020年1月，時(shí)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)的劉志仁同志召集專題會(huì)議，破解《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》制定工作中的難題。2021年1月，該條例正式施行，從法治層面規(guī)范農(nóng)村建房行為。

積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)修正《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，為保護(hù)東江湖生態(tài)環(huán)境、東江湖庫(kù)區(qū)發(fā)展提供了新的法制支撐。

“我們變‘等菜上桌’為‘點(diǎn)菜上桌’，確保立法常態(tài)化和快節(jié)奏、高質(zhì)量，真正做到立群眾需要之法，立推動(dòng)發(fā)展之法，立郴州特色之法?！笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法工委副主任李長(zhǎng)清說(shuō)。

注重精度

市人大常委會(huì)在保持立法速度的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，盡心竭力做好立法質(zhì)量文章。

注重科學(xué)立法，推動(dòng)立法精準(zhǔn)。

通過(guò)向社會(huì)發(fā)布公告、收集代表建議等形式，廣泛征集立法建議項(xiàng)目，建立立法項(xiàng)目庫(kù)，為立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制提供后備資源。暢通人大、政府對(duì)接互動(dòng)、資源共享渠道，對(duì)每一個(gè)立法項(xiàng)目列出問(wèn)題、責(zé)任“兩張清單”，再由人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)“諸葛會(huì)”進(jìn)行“集體會(huì)診”，對(duì)照“病根”開(kāi)出“藥方”并體現(xiàn)到法規(guī)條文中，確保所立法規(guī)更好操作?！冻恢菔谐鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》在全省各市州首創(chuàng)直接將法律責(zé)任寫(xiě)在對(duì)應(yīng)條款中，確保行為規(guī)范與相應(yīng)的法律責(zé)任直觀清晰，得到省人大常委會(huì)的充分肯定。

注重開(kāi)門(mén)立法，做到集思廣益。

堅(jiān)持縱向貫通、橫向連接，每一部地方性法規(guī)立法前，通過(guò)推動(dòng)常委會(huì)組成人員全員參與立法、督促政府部門(mén)全面參與立法、邀請(qǐng)人大代表和基層群眾全程參與立法，以最大范圍的公眾參與凝聚起地方立法“最大公約數(shù)”。

通過(guò)推薦、選拔、邀請(qǐng)等方式，組建立法咨詢專家?guī)?，打造一個(gè)最大容量的立法“外腦”。制定《郴州市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，確定16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通發(fā)聲渠道，拓寬參與范圍。開(kāi)好納諫專會(huì)、開(kāi)通立法專線、開(kāi)設(shè)媒體專號(hào)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，讓廣大人民群眾全方位參與到地方立法工作中來(lái)。

“制定《郴州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》時(shí)，我應(yīng)邀參加了立法討論，提出了自己的建議意見(jiàn)并被采納，我感到很榮幸?！笔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長(zhǎng)劉楊說(shuō)。

近五年來(lái)，市人大常委會(huì)健全向社會(huì)公布法規(guī)草案征求意見(jiàn)制度，將8件地方性法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)，共征集意見(jiàn)3900余條，許多好的建議得到吸收采納。

注重依法立法，把好立法關(guān)口。

市人大常委會(huì)修訂《郴州市地方立法工作規(guī)程》，出臺(tái)《郴州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》。同時(shí)，充分發(fā)揮專委會(huì)初審、法制委統(tǒng)一審議和常委會(huì)會(huì)議審議的職能作用，突破“程序性審議與技術(shù)性修改”的內(nèi)容局限，更加注重法規(guī)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

市人大法制委提前介入相關(guān)環(huán)節(jié)，定期召集相關(guān)部門(mén)集中改稿，反復(fù)聽(tīng)取法律實(shí)務(wù)工作者意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的合法性問(wèn)題。

堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，采用專家會(huì)商、試行推廣等多種方式進(jìn)行充分論證，對(duì)每一部《條例（草案）》文本字斟句酌、反復(fù)推敲，確保立一件、成一件、行一件。7部法規(guī)，每一部均是數(shù)十次易其稿。其中，《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》的出爐，前前后后40次易其稿。

把法規(guī)的穩(wěn)定性、可行性、前瞻性有機(jī)結(jié)合，能明確的盡量明確、能具體的盡量具體，注重解決具體問(wèn)題，切實(shí)體現(xiàn)郴州特色，確保立法的高質(zhì)量。

體現(xiàn)溫度

2018年8月，郴州創(chuàng)文，重整行裝再出發(fā)。

緊扣為人而創(chuàng)、為城而創(chuàng)、為郴州發(fā)展而創(chuàng)的文明城市創(chuàng)建主題，市人大常委會(huì)聞令即動(dòng)、主動(dòng)作為，《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《郴州市文明行為促進(jìn)條例》《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等三部地方性法規(guī)按時(shí)落地，為郴州沖刺全國(guó)文明城市提供了有力的法治支撐。2020年11月20日，全國(guó)精神文明建設(shè)表彰大會(huì)在北京舉行，郴州市被授予“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。

“三部條例將市民的基本行為規(guī)范、 基本道德要求上升為剛性的法律約束，導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，進(jìn)一步提升了市民的文明素質(zhì)、社會(huì)的文明程度、城市的文化品位、群眾的生活質(zhì)量。”市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文明辦主任劉曉軍如是說(shuō)。

立法，重在落實(shí)。

2021年1月1日，《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，將過(guò)去“門(mén)前三包”責(zé)任制通過(guò)法條形式予以明確，填補(bǔ)了我市城市管理執(zhí)法方面的法律空白，意味著“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。

該條例實(shí)施首日，市城管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)北湖大隊(duì)燕泉中隊(duì)運(yùn)用該條例，對(duì)鑫沙苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口已簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任狀但依然亂丟果皮垃圾的臨街商戶進(jìn)行立案查處，開(kāi)出了我市2021年環(huán)境衛(wèi)生處罰第一單。

又是一年瓜果飄香時(shí)。在國(guó)慶北路瓜果自產(chǎn)自銷便民臨時(shí)銷售點(diǎn)，蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)農(nóng)民黃慶朝帶著孫子孫女，叫賣(mài)著自家栽種的葡萄。

“現(xiàn)在，政府蠻好，為我們提供了季節(jié)性攤位，賣(mài)個(gè)果賣(mài)個(gè)瓜，不曬太陽(yáng)也不淋雨?！秉S慶朝說(shuō)。

“以前，沒(méi)有這樣的攤位，賣(mài)葡萄賣(mài)西瓜，只能是沿街叫賣(mài)，很辛苦，還擔(dān)心，搞不好還會(huì)被罰款?！碧K仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)的西瓜種植戶鄧代菊說(shuō)。

2020年3月1日，《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式施行。該條例明確， 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照不少于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總面積百分之十的比例在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置本地農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)域。確因無(wú)法滿足本地季節(jié)性自產(chǎn)瓜果銷售場(chǎng)地需求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門(mén)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以外的區(qū)域劃定季節(jié)性便民臨時(shí)銷售區(qū)，并向社會(huì)公布。

遵照《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，今年6月，市城管和綜合執(zhí)法局在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、郴州高新區(qū)設(shè)置便民銷售點(diǎn)66個(gè)，實(shí)行定點(diǎn)規(guī)范管理，解決了群眾瓜果季節(jié)性銷售難題。

固根本，穩(wěn)預(yù)期，利民生，這就是有溫度的立法。

良法善治，蹄疾步穩(wěn)，力度、精度和溫度的完美融合！