按照安仁縣人大常委會的工作安排，6月上旬至7月中旬，安仁縣人大監(jiān)察和司法委員會對縣人民檢察院的法律監(jiān)督工作情況進行了專題調(diào)研。先后走訪了縣人民檢察院、縣公安局、縣看守所、縣拘留所等單位，召開座談會，聽取了縣人民檢察院的專題匯報和相關部門負責人、部分人大代表、法律工作者的意見建議，全面了解檢察院的法律監(jiān)督工作情況。現(xiàn)報告如下：

一、開展法律監(jiān)督的意義

人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關。加強人民檢察院法律監(jiān)督工作是堅持和完善中國特色社會主義司法制度，建設中國特色社會主義法治國家，實現(xiàn)全面依法治國的要求，對于維護國家安全和社會秩序，維護個人和組織的合法權益，維護國家利益和社會公共利益，保障法律正確實施，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、法律監(jiān)督工作取得的主要成效

縣人民檢察院牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題，切實加強法律監(jiān)督能力建設，全面履行法律監(jiān)督職能，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了強有力的司法保障。

1、法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護?？h人民檢察院針對群眾關注的司法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等重點、熱點問題，不斷加大法律監(jiān)督力度，做了大量扎實有效的工作：一是加強了刑事立案和偵查活動監(jiān)督。通過立案監(jiān)督，有效防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等執(zhí)法不嚴問題，通過審查批捕、審查起訴、適時介入偵查活動等形式，依法對公安機關的偵查活動實施法律監(jiān)督，防止錯捕錯訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。今年來，對公安機關應當立案而未立案的，依法監(jiān)督立案2件3人；審查批準逮捕98件137人，審查提起公訴111件149人。對應當提請逮捕、起訴而未提請的，建議追捕2人、追訴2人；書面糾正偵查違法行為4次。二是加強了審判活動監(jiān)督。通過提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法對人民法院的刑事和民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提起抗訴3件，經(jīng)審查原審判決、裁定適用法律正確，量刑恰當，依法答復并做好申訴人的服判息訴工作，書面糾正刑事審判違法行為1次；依法受理民事行政申訴案件1件，審查立案1件。三是加強了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。書面糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法行為46次，提出檢察建議26次；辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案4件4人、財產(chǎn)刑執(zhí)行違法違規(guī)案12件，支持社區(qū)矯正機構提請撤銷緩刑5件5人；開展剝奪政治權利執(zhí)行工作專項檢察，發(fā)出糾正違法通知書3份，檢察建議書1份，辦理羈押必要性審查案件56件、偵查終結前訊問合法性核查案件2件。四是加強了國家工作人員履職情況監(jiān)督。注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權背后隱藏的貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪行為，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展保駕護航。

2、隊伍建設得到加強，監(jiān)督能力不斷提升。縣人民檢察院堅持以提高檢察官素質(zhì)為目標，持之以恒地狠抓法律監(jiān)督能力建設。一是抓理念轉(zhuǎn)變，強化法律監(jiān)督意識。深入開展社會主義法制理念、政法干警核心價值觀、檢察職業(yè)道德等教育活動，樹立“習近平新時代法治理念”強化法律監(jiān)督意識，增強了檢察干警依法監(jiān)督的責任感和使命感。二是抓學習培訓，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開展業(yè)務培訓和崗位練兵活動。將法學專家教授“請進來”開展新刑訴法、新民訴法系列專題講座，組織干警“走出去”，到著名高校學習深造，提升干警人文素養(yǎng)和綜合素能。三是抓人才培養(yǎng)，建設優(yōu)秀檢察隊伍?？h檢察院從檢察事業(yè)跨越發(fā)展的需求出發(fā)，著力培訓高素質(zhì)的專家型、專門型人才，制定實施“11234青年人才培養(yǎng)計劃”，努力提高檢察干警的法律監(jiān)督水平。目前縣檢察院在職干警35人中，具有大學本科以上學歷的達26人，有6人取得碩士學位，23人通過國家司法考試，3人次被市檢察院記功嘉獎。

3、監(jiān)督機制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約?？h人民檢察院堅持結果監(jiān)督與過程監(jiān)督、個案監(jiān)督與類案監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，注重法律監(jiān)督工作的機制建設與創(chuàng)新。在全市率先建立“在押人員未決羈押表現(xiàn)評鑒制度”，充分保障了在押人員的人權，有效遏制了“牢頭獄霸”現(xiàn)象。在全市率先出臺《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實施意見（試行）》，加強了行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，受到了高檢院的高度肯定。在全市率先試行擴大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，在規(guī)范干警執(zhí)法、提高案件質(zhì)量等方面取得了良好效果。設立基層檢務聯(lián)絡室，制定“檢務聯(lián)絡室化解矛盾工作辦法”，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村基層，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

縣人民檢察院在監(jiān)督別人的同時，也注重建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，依法接受人大監(jiān)督和法院、公安的制約，促進公正執(zhí)法。一是加強內(nèi)部監(jiān)督制約。認真落實《關于加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，強化各業(yè)務部門相互之間的監(jiān)督制約，通過辦理職務犯罪案件舉報、偵查、批捕、起訴不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。在偵查職務犯罪案件過程中，全面推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像、慎用監(jiān)視居住措施、規(guī)范贓款贓物處理、保障律師會見當事人等舉措，有效防止職務犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督。在依法向人代會報告年度檢察工作的基礎上，重要工作、交辦信訪案件主動向縣人大常委會匯報。邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀摩庭審，認真辦理人大代表的意見建議。聘請廉政監(jiān)督員，深化檢察長接待日活動，開通檢察長電子信箱，完善網(wǎng)絡輿情核查反饋制度，發(fā)揮社會各界對檢察工作的監(jiān)督和決策咨詢作用，促進了法律監(jiān)督工作的公開透明。三是認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作。從社會各界聘請了一批人民監(jiān)督員，并賦予他們更大的監(jiān)督權，對檢察機關自偵案件進行監(jiān)督，把辦理職務犯罪的關鍵環(huán)節(jié)置于人民群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證職務犯罪偵查權、起訴權的正確行使。四是依法接受人民法院、公安機關的制約。按照分工負責、互相配合、互相制約的規(guī)定，在依法履行職責和加強與有關部門配合時，自覺接受制約。如對不批捕、不起訴的案件，公安機關要求復議的，另行指派辦案人員復議。

三、存在的主要問題和困難

縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績明顯，但與憲法法律賦予的職責要求和人民群眾期望相比，還有一定差距。

1、法律監(jiān)督的意識有待增強

無論是監(jiān)督者或是被監(jiān)督者，對檢察機關法律監(jiān)督的意識都有待進一步增強。一方面，少數(shù)檢察干警對憲法和法律賦予檢察機關法律監(jiān)督的職責缺乏全面正確的認識。一是思維停留在機構改革前的主要職責辦案，對其它方面的監(jiān)督可有可無。二是認為現(xiàn)行法律對某些法律監(jiān)督規(guī)定得不完善、不科學，缺乏具體的措施，即使監(jiān)督起來也是流于形式，收不到監(jiān)督的實效，對法律監(jiān)督的信心不足。三是存在畏難情緒，有的檢察干警怕監(jiān)督多了影響部門關系和人際關系，而不敢大膽開展法律監(jiān)督工作。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門對檢察機關法律監(jiān)督的重要性認識不夠到位，自覺接受并積極配合監(jiān)督的意識不強，思想上存在監(jiān)督就是挑刺找麻煩，有的對檢察意見的辦理存在消極應付現(xiàn)象，在一定程度上影響法律監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。

2、法律監(jiān)督的方式方法有待改進

一是法律監(jiān)督工作開展還較為被動。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制及外部協(xié)調(diào)配合機制建設步伐不是十分到位，監(jiān)督渠道和信息溝通不夠暢通，致使監(jiān)督線索來源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。開展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督總體上依賴于偵查機關的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄，主觀能動性發(fā)揮不盡理想。三是監(jiān)督力度有待加強。受公檢法三家的業(yè)務考核指標限制，客觀上使監(jiān)督雙方的利益發(fā)生沖突，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒，影響法律監(jiān)督取得實效。

3、法律監(jiān)督的能力水平有待提升

一是干警素質(zhì)有待進一步提升。近幾年來，檢察隊伍的人員知識年齡結構有了很大改善，但相比當前檢察工作的任務要求來說仍有差距，特別是一些新進年輕干警的監(jiān)督能力水平和經(jīng)驗不夠，對執(zhí)法、司法活動中的違法問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見、抗訴質(zhì)量不高，導致一些錯案和違法問題沒有得到及時糾正。二是辦理的部分案件的社會效果還不夠理想。刑事、民事、行政抗訴案件數(shù)量總體偏少，監(jiān)督效果不明顯，對簡易程序案件、職務犯罪案件、刑事附帶民事案件以及審判活動的監(jiān)督都還比較薄弱。三是案多人少的矛盾仍然制約著監(jiān)督工作的開展。薄弱表現(xiàn)：一是檢察業(yè)務工作發(fā)展不平衡。民事行政公益檢察工作力度不大，監(jiān)督再審案件、行政民事抗訴案件，虛假訴訟案件滯后，停留在一般的監(jiān)督上；開展羈押必要性審查工作方法單一，辦案數(shù)量下降；開展服務非公企業(yè)的工作力度不大，發(fā)揮檢察職能服務非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力辦法不多。二是調(diào)查研究不夠深入，形成書面材料的調(diào)查研究報告和案例分析數(shù)量少；三是在開展法律監(jiān)督過程中，積極主動聯(lián)合政法委、法院、司法、公安召開聯(lián)席會議，商討制定相應工作機制不多。四是司改后個別檢察官把握證據(jù)能力不足，辦案質(zhì)量有待進一步提高。

四、幾點建議

1、提高政治站位，深刻認識做好新時代法律監(jiān)督工作的重要性。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于加強法治建設、做好檢察機關法律監(jiān)督工作系列重要指示精神，準確把握國家法律監(jiān)督機關憲法定位，充分認識法律監(jiān)督的重要意義，不斷增強新時代法律監(jiān)督工作的責任感和使命感。認真學習、帶頭尊崇、嚴格實施憲法，堅決維護憲法權威，聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，著力維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權威。進一步加強宣傳工作，加大宣傳力度，讓廣大人民群眾了解檢察機關的性質(zhì)、職能、職責，提升檢察機關法律監(jiān)督工作的透明度和公信力。

2、立足憲法定位，全面履行法律監(jiān)督工作職責。要緊緊圍繞法律監(jiān)督特別是訴訟監(jiān)督來推進工作，下決心破解難題、加強弱項、補齊短板、消除盲區(qū)。進一步加強刑事訴訟監(jiān)督，持之以恒糾防冤假錯案，加強人權司法保障；進一步加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，切實糾正超期羈押和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等突出問題；進一步加強民事行政檢察工作，拓寬案源渠道，著力破解制約民事行政訴訟監(jiān)督的難題；進一步探索創(chuàng)新民事執(zhí)行監(jiān)督方式，推動人民法院“基本解決執(zhí)行難”。積極探索創(chuàng)新，深化司法體制綜合配套改革，確保各項改革措施的落地落實。加強檢察工作與現(xiàn)代科技的結合，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能在類案辦理中的廣泛使用。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，打破部門壁壘，實現(xiàn)信息共享，為法律監(jiān)督創(chuàng)造更加有利的條件。

3、加強新時代檢察隊伍建設，提升法律監(jiān)督能力和水平。要始終把隊伍建設放在重要位置常抓不懈，落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，建設一支政治過硬、本領高強的新時代檢察隊伍。深入推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察隊伍建設，著力提升檢察人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。持續(xù)開展大規(guī)模教育培訓和崗位練兵活動，進一步提高檢察人員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的能力，發(fā)現(xiàn)糾正訴訟違法行為和司法不公問題的能力，準確適用法律政策、確保監(jiān)督效果的能力和做好群眾工作的能力。