張亦賢委員提問

為協(xié)助省人大常委會(huì)聽取和審議省人民政府關(guān)于全省營(yíng)商環(huán)境情況的報(bào)告，關(guān)春副主任帶領(lǐng)我們到省內(nèi)開展了調(diào)研，并利用到浙江和上海學(xué)習(xí)、考察立法機(jī)制建設(shè)的機(jī)會(huì)，專門就兩省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與我省作了比較研究?？偟挠∠笫牵谑∥?、省政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，近年來湖南營(yíng)商環(huán)境得到很大改善，我省經(jīng)濟(jì)能夠邁上4萬億大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)前九；在遭遇世紀(jì)疫情后，從去年下半年開始一直到現(xiàn)在，我省經(jīng)濟(jì)能延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的勢(shì)頭，主要指標(biāo)恢復(fù)度位居全國(guó)前列，這本身就是對(duì)我省營(yíng)商環(huán)境不斷改善與提升的生動(dòng)詮釋。

但我們也感到，對(duì)照浙江、上海，對(duì)照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育更充分的東南沿海，無論觀念還是體制機(jī)制，包括具體舉措都存在差距，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還在路上，依然任重道遠(yuǎn)，除了觀念老舊、政策中梗、服務(wù)意識(shí)不濃、放權(quán)不夠等傳統(tǒng)問題外，還派生出了在對(duì)國(guó)家公職人員管理趨嚴(yán)的情況下，一些部門和公職人員怕惹事、不愿做事、不擔(dān)當(dāng)、不作為的新問題，請(qǐng)問省人民政府謝建輝常務(wù)副省長(zhǎng)，省人民政府是否注意到了這個(gè)問題？有沒有對(duì)策？

另外，在中美對(duì)峙加劇、全球化遭遇重大挫折的大背景下，營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)地方發(fā)展更加重要和關(guān)鍵。請(qǐng)問省政府下一步在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)習(xí)近平總書記把湖南打造成內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的要求，提升湖南核心競(jìng)爭(zhēng)力方面有什么具體舉措？

省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝回答

非常感謝張亦賢委員的提問，非常感謝各位代表、委員對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督、支持和關(guān)注關(guān)心。

這幾年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作，把它作為落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話的重中之重，放在心上，抓在手上，實(shí)施對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境的行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，特別是開展了對(duì)市州和縣市的營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，營(yíng)商環(huán)境有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近期的國(guó)務(wù)院《政務(wù)情況交流》第47期，還將湖南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法在全國(guó)進(jìn)行了推廣。

自己跟自己比有了一定的進(jìn)步，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，沿海地區(qū)的一流水平相比，與老百姓和企業(yè)的期盼相比，我們覺得還有很大的差距。剛才張委員提到的，特別是還有一些地方，我們的干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象客觀存在。省委省政府不僅僅是關(guān)注，而且高度重視這個(gè)現(xiàn)象。2019年，省委組織部，省紀(jì)委監(jiān)委組織開展全省“不擔(dān)當(dāng)、不作為”專項(xiàng)治理，開展了五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

在專項(xiàng)治理中，一是處理了一批不擔(dān)當(dāng)、不作為干部，有免職、有問責(zé)，也有調(diào)整，還有其他處理，同時(shí)對(duì)于敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部也進(jìn)一步使用，2000多名干部被提拔使用，1000多名干部進(jìn)一步使用；對(duì)32名干部進(jìn)行了容錯(cuò)，為95名干部進(jìn)行了正名，應(yīng)該說營(yíng)造了一種激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的環(huán)境和氛圍。

與此同時(shí)，省委出臺(tái)了建立容錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于16種情形予以容錯(cuò)，并從六個(gè)方面劃定了容錯(cuò)的底線，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。盡管做了大量的工作，但是懶散庸浮，以及一刀切、一般粗等不擔(dān)當(dāng)不作為的情況還是客觀存在，下一步準(zhǔn)備重點(diǎn)在這幾個(gè)方面下工夫：

一、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，考出干部的擔(dān)當(dāng)和作為。

二、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

三、完善容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

四、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。

要通過多方面的舉措促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，避免出現(xiàn)剛才說到的這些不擔(dān)當(dāng)，不作為的現(xiàn)象。干部的擔(dān)當(dāng)作為既有意識(shí)問題也有能力問題，還有就是環(huán)境的問題，所以需要有一個(gè)過程，但是我們會(huì)盡最大的努力去解決它，爭(zhēng)取有一個(gè)好的精氣神，為企業(yè)和群眾做好服務(wù)。

第二個(gè)問題就是在中美對(duì)峙加劇，全球化受挫的背景下，湖南怎么樣圍繞打造內(nèi)陸改革開放的高地，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提升湖南核心競(jìng)爭(zhēng)力的問題。

剛才說到現(xiàn)在的營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)比較還有不少的差距，比如說像服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，要素市場(chǎng)化配置程度不夠高，企業(yè)和群眾辦事便利度還不夠，還有監(jiān)管執(zhí)法不夠規(guī)范，以及現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展當(dāng)中還遇到了融資難融資貴等相關(guān)問題。

省政府高度重視市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的打造，偉明省長(zhǎng)到湖南工作以后，圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好三件事。

一是科技創(chuàng)新。

二是營(yíng)商環(huán)境。

三是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境作為“三管齊下”的一管，看得很重。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境，所以環(huán)境問題是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一定要抓好。

按照偉明省長(zhǎng)的要求和省政府常務(wù)會(huì)議的決定，

一是今年要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好“六個(gè)一”的服務(wù)。

二是實(shí)施營(yíng)商環(huán)境七大攻堅(jiān)行動(dòng)。

三是召開一個(gè)高規(guī)格的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)。

下一步工作重點(diǎn)在五個(gè)字上下工夫。

第一，在“優(yōu)”字上下工夫。

著眼于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，一要進(jìn)一步做優(yōu)“一件事一次辦”品牌。剛才在會(huì)前，蓮玉副主任和關(guān)春副主任還在說，大家聽取意見中，代表反映“一件事一次辦”獲得感還不夠強(qiáng)。應(yīng)該說“一件事一次辦”已經(jīng)成為全國(guó)的一個(gè)有影響的品牌，作為了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。下一步，最關(guān)鍵的是要提升它的集成度，打通最后一公里，緊盯群眾和企業(yè)需求，緊盯一流水平，著眼于企業(yè)的事、個(gè)人的事和政策兌現(xiàn)的事，進(jìn)行一次“回頭看”，進(jìn)行一次再梳理，真正能夠把“一件事一次辦”辦出效率辦出質(zhì)量?！耙患乱淮无k”，不是上級(jí)說了好就是好，只有企業(yè)和群眾說了好才是真的好。要按照這個(gè)要求，以群眾和企業(yè)獲得感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步做優(yōu)。

二要做優(yōu)“一門式”服務(wù)?！耙婚T式”服務(wù)就是要推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)實(shí)施“三集中三到位”，也就是大家所說的審批服務(wù)，向一個(gè)處室集中，向政務(wù)服務(wù)中心集中，向電子服務(wù)平臺(tái)集中，辦事人員到位，授權(quán)到位，審批服務(wù)電子監(jiān)察到位，四級(jí)進(jìn)行全覆蓋，上下進(jìn)行聯(lián)動(dòng)?！叭腥轿弧睂?shí)施當(dāng)中還有體外循環(huán)的問題，怎么來解決？將通過“黃紅牌”、“好差評(píng)”等制度，真正做到一個(gè)門進(jìn)，一個(gè)窗受理，限時(shí)進(jìn)行辦結(jié)，提高辦事效率。

第二，在“改”字上求突破。

優(yōu)化環(huán)境的問題，雖然表現(xiàn)出來是大家對(duì)服務(wù)的感受，但背后是制度、體制機(jī)制的原因，重點(diǎn)關(guān)鍵核心在于改革。所以我們覺得要把深化改革放到重要議事日程，重點(diǎn)要根據(jù)調(diào)研調(diào)查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞大家現(xiàn)在最關(guān)心的四個(gè)問題進(jìn)行深化改革。

一是深化商事制度改革，解決企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中市場(chǎng)準(zhǔn)入難的問題，通過證照分離全覆蓋，一業(yè)一證改革，能夠準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。還要通過商事制度的改革，解決企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的問題，使企業(yè)進(jìn)得來、出得去。

二是深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。應(yīng)該說這項(xiàng)工作現(xiàn)在整體上推進(jìn)還是非常順利，而且實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式。但是大家反映時(shí)間還是比較長(zhǎng)，在不動(dòng)產(chǎn)的辦理當(dāng)中，尤其是新建房屋，買了房不能及時(shí)拿到證。通過深化不動(dòng)產(chǎn)登記的改革，可以提高辦事效率，縮短登記時(shí)間，解決買房即拿證的問題。

三是深化項(xiàng)目審批制度改革。項(xiàng)目審批過程當(dāng)中企業(yè)反映比較多的是重復(fù)審批、交叉審批的問題，要通過深化審批制度的改革，清理重復(fù)審批，減少重復(fù)審批，做到多證合一、多規(guī)合一、多測(cè)合一、多圖合一、多驗(yàn)合一，推進(jìn)并聯(lián)審批。另外推廣住建廳“三零”審批服務(wù)，零跑路、零接觸、零收費(fèi)。還有推行承諾制，即政府提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)做承諾。通過審批制度改革，解決大家最大的一個(gè)痛點(diǎn)——拿地不能開工的問題，做到拿地即開工。

四是深化公共資源交易改革。要解決彈簧門、玻璃門等市場(chǎng)主體反映的痛點(diǎn)問題，實(shí)施全程電子交易、異地評(píng)標(biāo)、不見面開標(biāo)等全方位改革，做到公平公正透明。

第三，在“管”字上抓提升。

一是加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。要通過提升監(jiān)管水平，推行跨部門聯(lián)合進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，做到“進(jìn)一家門，查多件事”，減少多頭檢查、重復(fù)檢查和檢查密度過大。要通過信用監(jiān)管，對(duì)信用等級(jí)高的減少執(zhí)法檢查密度，對(duì)信用等級(jí)低或者是不守信的加大檢查密度。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，減少自由裁量權(quán)?？偠灾ㄟ^規(guī)范監(jiān)管，做到監(jiān)管既無事不擾，又無處不在，提高違法成本，降低合法成本。

二是提升行政執(zhí)法的柔性。創(chuàng)新審慎包容監(jiān)管，對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)探索“沙盒式”監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管。要進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)于企業(yè)輕微的一些違法行為進(jìn)行糾正教育，對(duì)于一般性的違法行為，實(shí)行“首違免罰”，給予企業(yè)改正的機(jī)會(huì)，對(duì)于嚴(yán)重違法的依法進(jìn)行打擊，力爭(zhēng)監(jiān)管能夠進(jìn)一步提升水平，提升老百姓和企業(yè)的滿意度。

第四，在“服”字上出實(shí)招。

一是以數(shù)字化提升政務(wù)服務(wù)水平，加快數(shù)字政府建設(shè)。通過大數(shù)據(jù)、智能化、信息化，做到政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通，真正讓群眾除了特殊之外的事情可以在網(wǎng)上進(jìn)行辦理和服務(wù)。

二是發(fā)揚(yáng)“專業(yè)化+店小二”的精神，為企業(yè)和群眾做好全生命周期服務(wù)。

三是突出解決幾個(gè)問題。首先要解決惠企政策免申即享問題。相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，只要符合條件的直接可以兌現(xiàn)政策。其次是教育、醫(yī)療、社保、婚育、公證、企業(yè)登記等等，可以通過全國(guó)信息系統(tǒng)聯(lián)接進(jìn)行“跨省通辦”，減少企業(yè)跑路。還有是水電氣訊等公共事業(yè)服務(wù)，包括報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)和稅務(wù)稅收申報(bào)全部實(shí)行全程網(wǎng)辦和“一網(wǎng)通辦”。在服務(wù)上出實(shí)招，能夠使利民便民真正落實(shí)，讓辦事便利化程度提到更高。

第五，在“實(shí)”字上做文章。

重點(diǎn)抓好“7611”。

一是抓好7大營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞政務(wù)服務(wù)便利化、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出程序、深化項(xiàng)目審批制度改革、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法檢查、提升司法公正與效率、降低企業(yè)融資成本、強(qiáng)化政策承諾兌現(xiàn)這七個(gè)方面進(jìn)行攻堅(jiān)。

二是做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”的服務(wù)。即“一榜”，每年發(fā)布三湘民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜?！耙华?jiǎng)”，設(shè)立新湖南貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，表彰一百個(gè)先進(jìn)集體和個(gè)人。“一中心”，工商聯(lián)成立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，使民營(yíng)企業(yè)有娘家?！耙粌?cè)”，對(duì)于支持民營(yíng)企業(yè)的所有政策，從政策內(nèi)容到政策兌現(xiàn)的流程梳理出一本冊(cè)子，在網(wǎng)上發(fā)布，讓所有企業(yè)知曉政策和流程?！耙晦k”，做實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室，做到有人辦事，有人協(xié)調(diào)解決問題?！耙黄脚_(tái)”，科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。

三是制定一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合湖南實(shí)際，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步入法制化的軌道。今年已經(jīng)將此項(xiàng)目納入到立法計(jì)劃。

四是做好一個(gè)評(píng)價(jià)。對(duì)市州、縣市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，由第三方和服務(wù)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并納入真抓實(shí)干激勵(lì)范圍，納入各市州績(jī)效評(píng)估。