近些年來，漢壽縣人大常委會牢牢把握人大監(jiān)督主導性，緊盯群眾最關心、反映最強烈的縣城建設管理問題，寓支持于監(jiān)督之中，勇于較真、持續(xù)五年監(jiān)督，取得了一個又一個“督城”戰(zhàn)役的勝利，贏得了廣大群眾的贊譽。

一、檢查報告動真碰硬

“縣人民政府對城市規(guī)劃重視不夠，不能及時研究解決規(guī)劃管理和執(zhí)法中的突出問題，導致縣城規(guī)劃區(qū)內亂修亂建問題沒有得到有效遏制，城郊一些地段的規(guī)劃管理、土地管理接近失控……”

“控制性詳規(guī)修編緩慢，修建性詳規(guī)標準太低，專項規(guī)劃體系還不完善……”

“亂修亂建、少批多建、違規(guī)搭建等問題突出，執(zhí)法查處力度不大，處罰標準偏低……”

在2017年7月20日召開的漢壽縣十七屆人大常委會第四次會議上，縣人大常委會關于城市建設與管理的檢查報告動真碰硬——指出問題毫不避諱，尋找差距絕不留情，讓列席會議的縣人民政府分管領導“很沒面子”。

更讓列席會議的縣人民政府分管領導“沒面子”的是，在接下來的審議中，常委會組成人員嚴厲指出，漢壽縣城市建設管理中存在的問題，嚴重阻礙了縣城的規(guī)劃建設，影響了漢壽城市形象，必須下功夫、下決心解決。

常委會組成人員指出，科學規(guī)劃是基本原則。當前，漢壽縣城建設管理中存在的最大問題是規(guī)劃滯后。要把規(guī)劃工作放在縣城建設管理的首要位置，做到先規(guī)劃后建設、由規(guī)劃控制建設、建設必須服從規(guī)劃。要加快控制性詳細規(guī)劃編制和專項規(guī)劃修訂，科學編制修建性詳細規(guī)劃，配套公共服務設施，切實提高公共服務水平。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，強化規(guī)劃的強制性、權威性，堅決杜絕違反規(guī)劃審批建設項目。要加大項目建設過程監(jiān)管，嚴格規(guī)劃驗收和現場核實。對不符合規(guī)劃條件要求的，堅決不予核發(fā)規(guī)劃驗收合格證，不進行建設工程質量驗收備案和房屋產權登記。

常委會組成人員指出，規(guī)劃執(zhí)法是維護規(guī)劃權威、強化規(guī)劃約束、保障規(guī)劃實施的根本保證。要成立聯合執(zhí)法工作組，整合部門力量，建立聯合執(zhí)法機制，依法開展規(guī)劃聯合執(zhí)法，從嚴從重查處打擊違法建設行為，堅決遏制亂修亂建滋生蔓延。要對不作為的部門或亂作為的工作人員依法依紀嚴肅追究相關責任，督促職能部門和工作人員認真履行工作職責。要堅決查處違法違規(guī)建筑存量，切實為縣城規(guī)劃實施騰出空間。要加大日常巡查力度，及早發(fā)現、及時制止少批多建、亂修亂建的苗頭性問題，堅決遏制違法違規(guī)建筑增量。

會后，漢壽縣人大常委會將上述審議意見連同檢查報告一并交縣人民政府處理。

2018年4月，漢壽縣人大常委會組成調研組，先后深入新街西路棚改片區(qū)、南岳中路、西套市場等20余處調研點及縣住建局、縣城管執(zhí)法局等單位，對縣城建設與管理情況進行“回頭看”。

調研組了解到，縣人大常委會關于城市建設與管理的審議意見和檢查報告交政府辦理后，縣人民政府高度重視：立即續(xù)編完成縣城控制性詳細規(guī)劃，編制縣城電力、供水兩個專項規(guī)劃，修編城市風貌規(guī)劃設計；對主要街景、單體建筑等重點工程的修建性詳細規(guī)劃，委托省級以上規(guī)劃設計單位編制；結合縣城重點項目建設，完成了6個片區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃；加強建設項目規(guī)劃執(zhí)法巡查，對未批先建、少批多建、違規(guī)修建等違法行為進行嚴肅查處，排摸在建違法建筑14起，強制拆除11處約1900平方米……

2018年4月15日，漢壽縣十七屆人大常委會第十二次會議聽取、審議了縣人民政府關于縣城建設與管理情況的報告，常委會組成人員對縣人民政府的整改落實工作表示肯定，但也指出了一些問題：棚戶區(qū)改造嚴重滯后；商品房建設用地儲備、供應不足；縣城管理不夠精細，臟亂差、亂停亂放現象依然存在……

“要把以人民為中心的思想貫穿于城市建設管理全過程各方面，聚焦人民群眾需求，創(chuàng)新城市建設管理工作思路，抬高工作標桿，全面提升城市建設管理精細化水平和治理能力，讓城市治理效能體現在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強上，讓老百姓生活得更舒適、更美好?！背Ｎ瘯M成人員提出了具體建議。

列席會議的縣人民政府分管領導表示，縣人大常委會的審議意見和檢查、調研報告，指出了漢壽縣城建設管理落后的癥結，提出了切實可行的建議?？h人民政府前期作了一些整改，會后進一步采取了有力措施，加大整改力度，切實解決行車難、停車難、如廁難、買菜難等民生問題，加大商品房建設用地儲備力度，加快安置房建設，強化城市綜合管理執(zhí)法，加大臟亂差治理力度，始終保持對違法建設行為的高壓態(tài)勢，依法嚴肅查處亂修亂建行為，堅決遏制違法建筑增量，繼續(xù)歡迎并接受人大監(jiān)督。

二、測評監(jiān)督實話實說

2017年12月18日，漢壽縣十七屆人大常委會第八次會議對城區(qū)“斷頭路”打通情況進行了滿意度測評，測評結果為“滿意”。這時，列席會議的縣人民政府分管領導長長地舒了一口氣。

時間回到2016年11月，在漢壽縣十七屆人大一次會議上，縣人民政府主要負責人向人大代表作出承諾：打通辰陽東路、南環(huán)西路、振興路與南環(huán)路連接工程、東環(huán)路中段等5條“斷頭路”。

一元復始，萬象更新。新年來臨，縣人民政府對自己的承諾兌現得怎么樣？進展如何？

2017年初，在確定縣人大常委會年度工作要點時，漢壽縣人大常委會主任會議組成人員提出，政府兌現承諾的水平，既是敬畏憲法法律、尊重人大代表的體現，也是塑造公信力的絕佳機會。當年，縣人大常委會要把監(jiān)督方向瞄準在政府兌現承諾上，以監(jiān)督倒逼政府積極作為，多辦惠民實事，切實兌現承諾。為此，縣人大常委會通過前期調研，廣泛聽取人大代表、社會各界意見建議等，對城區(qū)“斷頭路”打通情況進行專項督查并進行滿意度測評成為當年監(jiān)督工作重點。

督查中，督查組成員了解到，自2016年11月作出承諾以來，漢壽縣人民政府第一時間確定城區(qū)“斷頭路”建設方案，并在提請城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作組會議、“美麗漢壽”協調領導小組會議以及縣委常委會會議討論審定后實施。結合棚戶區(qū)改造，依法拆遷東環(huán)路中段和新街西路道路范圍居民、農戶198戶，滄浪道路簽約41戶、拆遷40戶。上述道路有的已全面建成通車，人行橋全面建成；有的已完成路基鋪筑、管網敷設和鋪油罩面，進行收尾工程。每條道路的建設都嚴格按照政府投資項目管理辦法，依法辦理了土地、規(guī)劃及工程招投標手續(xù)。建設過程中，每個項目都成立監(jiān)管工作領導小組，實行建設工程全程督導檢查，嚴格落實“工程項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、工程合同備案制、工程質量終身制”要求，確保了項目建設安全高效、依法規(guī)范實施。

在2018年11月18日召開的漢壽縣十七屆人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員對政府承諾的兌現情況表示“滿意”，并提出：“測評不是終結，把監(jiān)督政府兌現承諾作為推動民生工程實施才是硬道理。”

參加測評的縣住建局、縣財政局、縣自然資源局、縣城市綜合執(zhí)法管理局等單位主要負責人紛紛感嘆，縣人大常委會對城建工作的監(jiān)督越來越“較真”了，以后的工作一點都馬虎不得。

棚戶區(qū)改造拆遷工作進展緩慢，常委會組成人員建議：全面、高效落實棚改政策規(guī)定，加快建設安置房。隨后，縣政府及有關部門積極行動，收到實效。

三、監(jiān)督重點持續(xù)發(fā)力

住房是民生之本，是人民群眾的期盼。

2019年初，漢壽縣人大常委會在確定2019年工作要點時，將棚戶區(qū)改造列入了監(jiān)督工作重點，做到持續(xù)發(fā)力。

縣人大常委會成立調研組并深入滄浪一期、辰陽一期等14個棚戶區(qū)改造片區(qū)，走訪7個職能部門，通過實地察看、聽取匯報、查閱資料、座談交流等方式，對2015年以來縣城棚戶區(qū)改造工作進行調研，掌握了大量第一手資料。

調研組了解到，自2015年以來，漢壽縣城棚戶區(qū)改造拆遷工作進展緩慢，棚改征收拆遷中未拆遷戶比例達57%；2015年以來實施的10個片區(qū)中，僅一個片區(qū)全面完成拆遷任務；2018年新開工的4個片區(qū)有404戶拆遷戶，但僅完成了6戶；13個棚改片區(qū)中，僅有6個片區(qū)開工建設了回遷安置房，安置房建設嚴重滯后，嚴重制約了棚改征收拆遷進度，增加了棚改工作成本。

對于拆遷工作進展緩慢的原因，調研組分析認為，主要是棚改領導小組作用發(fā)揮不夠充分，對棚改工作中出現的突出矛盾和問題沒有及時分析解決，對棚改征收補償政策沒有及時修訂完善。部分職能部門對棚改工作配合不積極、不主動，甚至推諉扯皮，消極應付，致使棚改工作中的一些問題久拖不決。宣傳教育不夠，造成一些棚改戶等待觀望，甚至漫天要價。

2018年12月14日，漢壽縣十七屆人大常委會第十七次會議聽取、審議了縣人民政府《關于縣城棚戶區(qū)改造情況的報告》，縣人大常委會《關于縣城棚戶區(qū)改造情況的調研報告》一并提交會議審議。

常委會組成人員指出，要加強督查考核，對不作為、慢作為的單位及工作人員要加大問責力度，督促全面、高效落實棚改政策規(guī)定。要按照省市有關政策，修訂完善棚改征收補償相關政策，把強制拆遷戶數量降到最少，避免發(fā)生社會矛盾。要加快安置房建設，還未開工的要加快辦理前期手續(xù)，已經開工的要加快建設進度，即將建成的要提前做好房屋分配等后續(xù)工作。增加商品房開發(fā)供地，依法公開掛牌出讓棚改拆遷騰出的土地及符合縣城控規(guī)的居住用地，加快商品房開發(fā)建設，有效遏制房價過快上漲勢頭。

會后，縣人大常委會的調研報告連同審議意見一并交縣人民政府處理。

“縣城商品房建設用地儲備、供應不足，開工新建商品房較少，房源緊張，房價較高，購房者負擔較重，人民群眾反映強烈。希望通過縣人大常委會有效監(jiān)督，扭轉這一局面。”

“盡管縣十七屆人大三次會議將加大商品房建設的建議列為一號建議重點督辦，但人大代表對土地儲備和出讓還是有意見的。”

“目前，縣城商品房建設和公共服務設施建設緩慢的原因之一，就是土地出讓環(huán)節(jié)出現了問題。”

在確定2020年重點監(jiān)督工作時，漢壽縣人大常委會主任會議成員對城區(qū)國有土地出讓情況比較關注。因此，在隨后召開的漢壽縣十七屆人大常委會第二十七次會議上，監(jiān)督城區(qū)國有土地出讓情況被作為年度監(jiān)督工作重點，寫進了《漢壽縣人大常委會2020年工作要點》。

2020年5月，漢壽縣人大常委會組織部分人大代表，深入東門街安置樓建設現場、南關綠地體育公園儲備地塊開發(fā)現場等，對城區(qū)國有土地出讓情況進行視察。

“造成部分國有土地長期閑置的主要原因是什么？”

“部分學校租賃集體土地，通過支付租金的方式延續(xù)土地使用權，縣人民政府將如何解決這些問題？”

“棚改范圍內土地處置率低的原因是什么？除了個別‘釘子戶’對拆遷工作不理解、不支持，不能及時形成出讓凈地，制約棚改土地報批和重點項目用地指標外，還有什么因素制約土地處置？”

“城區(qū)國土空間規(guī)劃一定要預留便民市場、停車場、公廁等公共設施建設用地，這方面的工作做得怎么樣？”

……

實地視察中，視察組成員不時向主管部門負責人提出問題，深刻剖析原因，提出意見建議。

同時，視察組成員還組織相關部門和人大代表、群眾代表召開座談會，廣泛征集各方面意見建議，形成了視察報告。

視察報告指出，在肯定成績的同時，城區(qū)國有土地出讓中還存在一些問題，如歷史遺留問題較多、棚改土地處置率偏低、國有土地規(guī)劃有待完善等。

視察報告建議，要合理確定開發(fā)強度，嚴控容積率、建設密度和建設高度，突出文化元素、科技特色和現代都市設計理念，加大土地出讓信息公開力度，及時公開土地出讓計劃、供地方式、出讓方案、出讓底價、出讓過程、出讓結果等，接受社會監(jiān)督。要以盤活存量國有土地為目的，準確掌握不動產登記中未辦理土地使用證的原因，制定出臺辦理土地使用證的政策措施，逐年解決歷史遺留問題。要健全完善土地出讓金收繳管理制度，細化工作流程，明確工作職責，依法收繳土地出讓金，廣泛宣傳土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高群眾知曉率，在全社會營造學法知法、尊法守法的良好氛圍。

在去年以來的城區(qū)綜合秩序整治中，縣人大常委會多次組織省、市、縣部分人大代表實地視察，向政府提出建議?？h政府及有關部門積極行動，明確責任要求，堅持共識共力，攻堅克難，抓重點、掃盲點，累計處理違停車輛3萬多次，增修停車場13個，城區(qū)停車位1.7萬多個，打通交通堵點17處，使城區(qū)秩序面貌一新，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強，廣大群眾熱情點贊。