人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。如何增強(qiáng)人大代表的使命感，督促代表履職更加專業(yè)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，切實(shí)行使好代表職權(quán)，更好地發(fā)揮好代表作用，是擺在地方各級(jí)人大及常委會(huì)面前的一項(xiàng)重要課題。

　　近年來，全國(guó)各地很多地方探索建立健全代表履職檔案，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)代表履職情況，充分調(diào)動(dòng)和有效激發(fā)了代表履職熱情和動(dòng)力，提升了代表工作水平。筆者認(rèn)為，要把建立健全代表履職檔案這項(xiàng)工作做好做實(shí)，必須突出“四個(gè)到位”，更好地催生人大代表的履職動(dòng)力，為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 思想認(rèn)識(shí)必須到位。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，如何在有效的任期內(nèi)履職盡責(zé)，既考驗(yàn)代表的履職能力和履職責(zé)任，又在很大程度上影響各級(jí)人大職能的有效發(fā)揮。實(shí)踐表明，各級(jí)代表的整體素質(zhì)都是很高的，絕大多數(shù)代表都能積極履職，但也存在著極少數(shù)是只參會(huì)不發(fā)言的“啞巴代表”、不替選民分憂的“榮譽(yù)代表”等等，談不上真正履行了代表職責(zé)。

　　在這種情況下，代表履職檔案的建立顯得尤為重要，因?yàn)榧訌?qiáng)代表檔案履職管理，既能對(duì)代表履職進(jìn)行公正評(píng)價(jià)——干多干少一目了然，又能對(duì)選民選舉權(quán)負(fù)責(zé)——督促代表履行為民代言職能。從這種層面上來理解，建立健全代表履職檔案，是做好代表工作的重要基礎(chǔ)，是對(duì)人民大會(huì)制度的一種有益補(bǔ)充，各級(jí)人大及其常委會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)建立健全代表履職檔案的重要性和必要性，切實(shí)抓好此項(xiàng)基礎(chǔ)工作。 依法建檔必須到位。代表工作是人大的基礎(chǔ)工作，各級(jí)人大選舉任免聯(lián)絡(luò)工作部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大)既要對(duì)本級(jí)代表的基本信息進(jìn)行管理，又要對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)給予指導(dǎo)、支持和服務(wù)。要按照“一人一檔、一事一記”的原則，依法設(shè)置代表基本信息、執(zhí)行代表職務(wù)信息兩大主要部分，并嚴(yán)格按照年度進(jìn)行歸檔。要認(rèn)真對(duì)照憲法、選舉法、組織法和監(jiān)督法等有關(guān)法律規(guī)定，全面綜合分析代表的權(quán)力和義務(wù)，重點(diǎn)對(duì)代表出席會(huì)議、參與專題視察調(diào)研、代表意見建議辦理、履職發(fā)言或述職情況等進(jìn)行了解和掌握，切實(shí)讓每位代表的履職工作臺(tái)賬一目了然。 管理措施必須到位。一方面，為便于管理，地方選舉任免聯(lián)絡(luò)工作部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大)要按照選區(qū)歸口管理的原則，采取代表本人填寫、人大工作人員記錄相結(jié)合的方式，全面記錄代表一年內(nèi)、一屆任期內(nèi)的履職情況，真正讓代表的履職情況記錄在冊(cè)。這樣就保證了代表履行職務(wù)的情況有據(jù)可查，而不致成為代表自話自說。另一方面，要通過定期組織業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、上級(jí)人大檢查指導(dǎo)等方式，不斷提高人大工作人員的政治素質(zhì)、依法履職的能力，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的代表履職檔案管理機(jī)制。 成果運(yùn)用必須到位。

　　如果成果運(yùn)用機(jī)制缺位，代表履職干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，那么，對(duì)于絕大多數(shù)盡職盡責(zé)的代表就是一種不公平，更無法增強(qiáng)那些消極履職者的責(zé)任感和是敏感。因此，代表履職檔案建立健全后，要通過多途徑、多方式充分發(fā)揮其作用。一是由人大組織將執(zhí)行代表職務(wù)非常優(yōu)秀的檔案文本作為示范，集中晾曬成績(jī)單，互相交流學(xué)習(xí)，傳導(dǎo)履職壓力，營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的履職氛圍。二是定期組織將代表的履職檔案向原選區(qū)選民代表或原選舉單位進(jìn)行通報(bào)，征詢他們對(duì)代表履職的意見建議，并將其作為評(píng)選優(yōu)秀人大代表的重要依據(jù)。同時(shí)，積極向黨委或人事部門提出推薦意見建議，特別是對(duì)于履職業(yè)績(jī)突出、得到社會(huì)公認(rèn)的代表，要積極推薦將其作為人大換屆時(shí)連任的重要依據(jù)。三是適時(shí)向社會(huì)公示代表的履職情況，讓人民群眾據(jù)此評(píng)價(jià)代表的履職情況，特殊情況下，可對(duì)不稱職代表及時(shí)、依法提請(qǐng)罷免，切實(shí)增強(qiáng)代表履職壓力。