今年是“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動的收官之年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門以前所未有的力度深入推進大氣污染防治，長沙大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　在6月22日和23日召開的市十五屆人大常委會第三十三次會議上，市人大常委會對市人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施“強力推進環(huán)境大治理、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃的工作情況進行了專項工作評議。

　　現(xiàn)狀 近3年來長沙大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　焊接廢氣、噴涂廢氣如何收集和處理……日前，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局開展了專項執(zhí)法行動，執(zhí)法人員對多家企業(yè)的電焊、噴漆、廢棄工業(yè)油等進行細致檢查。今年來，市生態(tài)環(huán)境局牽頭重點引導(dǎo)工業(yè)涂裝、汽車修理、家具制造、印刷包裝、化學(xué)化工等行業(yè)建設(shè)污染防治設(shè)施，切實加強無組織排放的收集與處理。

　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作，長沙突出抓好控塵、控車、控排、控?zé)⒖孛?、控油?ldquo;六控”工作，發(fā)布《長沙市人民政府關(guān)于全市大氣污染防治“十個嚴禁”的通告》，全面落實工地揚塵防控“8個100%”新標(biāo)準(zhǔn)，推動秸稈碎草還田和資源化利用，對餐飲門店加裝油煙凈化設(shè)備，推廣新能源車使用，整治涉VOCs企業(yè)，推動油氣三級回收，整治燃煤鍋爐等。

　　自2018年全市打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來，市本級開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)督查活動約110批次，交辦各類環(huán)境問題約600個。就裸土揚塵、露天焚燒、工地揚塵等污染問題組織約談6輪，就“散亂污”企業(yè)整治不到位、秸稈和垃圾露天焚燒、工地揚塵治理不力等問題啟動責(zé)任追究3批次，共問責(zé)干部30人。今年以來，全市各級立案處罰違反“十個嚴禁”行為37091例。

　　近3年來，長沙大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截至6月21日，長沙市今年優(yōu)良天數(shù)累計155天，較上年同期增加15天，優(yōu)良率為89.6%，較上年同期增加8.2個百分點，PM2.5、PM10、NO2濃度較去年同期分別下降19.6%、16.4%、21.2%。近幾年，全市沒有發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，人民群眾的藍天獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　問題 餐飲油煙排放治理質(zhì)效待提高

　　雖然長沙“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得了顯著成效，但市人大常委會專項評議調(diào)查組發(fā)現(xiàn)還是存在一些問題。

　　“餐飲油煙排放治理質(zhì)效待提高，部分居民家庭和少數(shù)餐飲單位尚未安裝油煙凈化裝置。油氣油品治理管控標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。”專項評議調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人介紹，家裝等行業(yè)排污治理盲區(qū)未掃除，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位，裝飾裝修、露天噴涂等揮發(fā)性有機物排放監(jiān)管有待進一步加強。

　　同時，區(qū)域協(xié)同治理機制不健全，缺乏有效的聯(lián)防聯(lián)控機制，整治工作的區(qū)域性、系統(tǒng)性、互助性有待提高。治理手段智能化水平待提升，錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)限行等應(yīng)急措施的精準(zhǔn)化、流程化不高。穿城高速限行分流多部門、多地區(qū)的協(xié)同機制尚待建立。城市通風(fēng)風(fēng)道建設(shè)還有待加強。電動樁等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)平臺整合共享不夠，各類監(jiān)管平臺的大氣環(huán)境治理數(shù)據(jù)沒有完成整合共享，大氣污染精準(zhǔn)溯源能力有待提高。

　　建議 對照問題掛賬銷號掛圖作業(yè)

　　市人大常委會專項評議調(diào)查組建議，各地區(qū)、各部門要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市決策部署上來，緊盯各項目標(biāo)任務(wù)，以攻城拔寨的力度抓好大氣污染防治，以務(wù)實管用的舉措抓好專項評議問題整改。

　　明確整改任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任人，逐一對照問題掛賬銷號、掛圖作業(yè)，對能夠馬上解決的立行立改，對暫不具備整改條件的，要積極創(chuàng)造條件整改。要著力完善大氣污染防治體制機制，強化藍天保衛(wèi)戰(zhàn)制度保障。針對反復(fù)性強的突出大氣污染問題，要深入分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段加大聯(lián)合整治力度，著力完善長效機制，鞏固大氣污染防治成果。

　　今年12月，市人大常委會還將專題聽取被評議單位整改落實情況報告，并再次對整改落實情況進行滿意度測評。對重視不夠、推動不力、整改緩慢的，將約談被評議單位主要負責(zé)人，并視情況依法啟動其他監(jiān)督程序。

　　“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動號角吹響以來，長沙空氣質(zhì)量狀況持續(xù)改善。截至今年6月21日——

　　長沙城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達89.6%

　　全媒體記者 唐朝昭 彭瑋蔚

　　自2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動號角吹響以來，長沙空氣質(zhì)量狀況持續(xù)改善，“長沙藍”不斷“占領(lǐng)”長沙人的微信朋友圈。數(shù)據(jù)顯示，2019年全市PM2.5、PM10、NO2、SO2濃度分別較2017年下降4.1%、12.3%、8.3 %、 41.7%。截至6月21日，長沙城區(qū)今年優(yōu)良天數(shù)累計155天，較上年同期增加15天，優(yōu)良率為89.6%，較上年同期增加8.2個百分點。

　　今年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年。在市十五屆人大常委會第三十三次會議上，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市工信局、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別作關(guān)于實施“強力推進環(huán)境大治理、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃的工作情況報告。

　　市生態(tài)環(huán)境局

　　辦理環(huán)境違法案件2000余起

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　　創(chuàng)新實施“六控十嚴禁”治理模式、空氣質(zhì)量站點“點長制”和“三級執(zhí)法兩級巡查”機制。兩年多以來，全市完成863家企業(yè)新版排污許可證核發(fā)，完成1260家企業(yè)(單位)揮發(fā)性有機物治理，在全省率先開展燃氣鍋爐(設(shè)施)低氮改造，全市所有燃煤鍋爐完成淘汰、改燒或提標(biāo)；檢車233萬余臺次，3.4萬臺超標(biāo)車輛得到維修整改，在全省率先發(fā)放非道路移動機械號牌。

　　不斷提高科學(xué)治污能力，加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)測和預(yù)警，特殊時期實施空氣質(zhì)量小時調(diào)度機制。同時，建成10套機動車固定遙感監(jiān)測系統(tǒng)、162個小微站和4個組分站。

　　統(tǒng)籌開展督巡查718次，上報、交辦處置生態(tài)環(huán)境問題5258個，開展專項執(zhí)法行動1384次，檢查企業(yè)22452家(次)，辦理環(huán)境違法案件2224起，處罰金額9480.53萬元，移送行政拘留141起，移送環(huán)境污染犯罪案件35起。

　　工作重點

　　推進和完善區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控工作機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，強化源頭管控。突出減排治污，加強工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合防控建設(shè)，加大無組織排放治理，完成燃氣鍋爐低氮改造，開展工業(yè)窯爐專項整治，加大柴油貨車和非道路移動機械排氣污染管控。同時，聯(lián)合相關(guān)部門推動城市風(fēng)道規(guī)劃建設(shè)。

　　推進機動車排氣管理、餐飲油煙污染防治相關(guān)立法工作，繼續(xù)實施“三級執(zhí)法、兩級巡查”機制。

　　市住建局

　　構(gòu)建“8個100%”揚塵防治體系

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　　今年以來，市住建局在穩(wěn)步推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，對全市工地揚塵防治持續(xù)保持高壓態(tài)勢，建筑工地PM2.5、PM10指標(biāo)逐年下降。

　　2018年，市住建局牽頭研究出臺了《長沙市施工工地揚塵防治通用規(guī)范》，全面構(gòu)建“8個100%”揚塵防治體系。聚焦工地揚塵污染的重要污染源逐個整治、全面化解，牽頭組織設(shè)計了建設(shè)工程施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)圖集，出臺施工現(xiàn)場非道路移動機械排氣污染防治等多項制度辦法。

　　全面推動全市規(guī)模以上工地視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測全覆蓋，線上線下同步加強對施工現(xiàn)場的巡查監(jiān)控。2018年以來，全市各級質(zhì)安監(jiān)督機構(gòu)對建筑施工揚塵防控不規(guī)范、不守法的行為共下發(fā)整改通知書3400余份，通報問題項目450個，依法依規(guī)對175家責(zé)任單位進行行政處罰，累計罰款617.99萬元。加強綠色施工推廣運用，近三年全市共創(chuàng)建綠色施工工地733個。

　　工作重點

　　各監(jiān)督機構(gòu)將重點對工地內(nèi)濕法作業(yè)不到位、不滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械進入施工場地的情況進行查處。

　　同時，深入落實工地揚塵防治“8個100%”標(biāo)準(zhǔn)，試點應(yīng)用裝配式圍擋，落實工地圍擋規(guī)范化管理，做好灑水、降塵及濕法作業(yè)等措施。

　　市城管局

　　構(gòu)建渣土處置閉環(huán)防塵標(biāo)準(zhǔn)體系

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　　三年來，市城管局有序推進網(wǎng)格一體化建設(shè)、渣土消納場、盾構(gòu)土環(huán)保處置場建設(shè)，有效遏制露天焚燒垃圾現(xiàn)象，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著。

　　開展常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法，共采集交辦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)數(shù)字化案卷4.3萬余個。今年以來，聯(lián)合交警、交通等部門開展渣土車超限超載運輸問題開展專項治理。嚴格渣土監(jiān)管，構(gòu)建“兩點一線”全過程閉環(huán)防塵標(biāo)準(zhǔn)體系，實施“三查”監(jiān)管機制，加強道路清洗保潔，強化消納場建設(shè)，同時優(yōu)化調(diào)整了渣土運輸時間。

　　提前一年完成全市14665家餐飲服務(wù)單位油煙凈化器安裝任務(wù)，辦理餐飲油煙相關(guān)案件160余起；整治違規(guī)夜市問題3萬余處，查處露天燒烤660余起，取締不合格夜市規(guī)范點52處；從嚴從重打擊“三黑”問題，累計辦理渣土案件9600余件，辦理萬元以上大案超過200件。

　　推進區(qū)縣(市)自查摸底裸露黃土2700余處，面積3565萬平方米，整改到位率達99.7%。

　　工作重點

　　實施科學(xué)管控，加強夜市規(guī)范點、綠色餐飲示范街創(chuàng)建管理；推進重點片區(qū)聯(lián)防聯(lián)控；推進落實渣土管理“新標(biāo)準(zhǔn)、新機制”，加快實施電動智慧渣土車試點運營；加快推進道路積塵負荷檢測運用；科學(xué)運用衛(wèi)星圖斑復(fù)核手段，實現(xiàn)裸土精準(zhǔn)、動態(tài)掌控和有效治理；加快推進《長沙市餐飲業(yè)油煙污染防治條例》等法律出臺；積極推進城管執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)。

　　市工信局

　　為33家企業(yè)兌現(xiàn)獎勵400余萬元

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　　2019年，市工信局會同市財政局印發(fā)了《長沙市推廣使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料的若干支持政策》，鼓勵印刷、家具制造企業(yè)使用低VOCs含量原輔材料。2019年為33家企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金414.75萬元。

　　進一步加強“散亂污”企業(yè)整治力度，2018年至2020年，全市需整治的“散亂污”企業(yè)共1070家，經(jīng)分類整治、聯(lián)合執(zhí)法、專項督查，目前已完成整治1054家，整治進度達98.5%，剩余16家將在6月底前全部完成整治。

　　有序推進重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)工作，沿江化工企業(yè)搬遷改造加快推進，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造有序推進。

　　工作重點

　　緊緊圍繞評議指出的問題，立行立改，細化措施，宣傳培訓(xùn)，精心組織，精準(zhǔn)施策，確保整改實效。完善長效機制。對照任務(wù)清單、標(biāo)準(zhǔn)要求、時限節(jié)點，適時開展“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固整改成效。

　　市公安局

　　放寬新能源貨車通行路權(quán)

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　　嚴格落實貨車“東西向禁橋隧、南北向禁干道、重點部位禁區(qū)域”的“三禁”管控措施。同時，與環(huán)保、住建、城管、交通等部門開展聯(lián)合整治174場次，查處排放超標(biāo)車輛1626臺，查處貨車闖禁交通違法56.93萬余起。

　　從源頭著手，大力加強對國I、國II等老舊車輛的注銷、報廢等工作，2018年以來，共注銷、報廢老舊車輛1.2萬余臺。同時，放寬新能源貨車通行路權(quán)，全市新增新能源貨車5100余臺。通過推動路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大數(shù)據(jù)治理堵點等，提升車輛通行效率，減少了因道路擁堵、車輛慢行而增加的尾氣排放量。

　　制定下發(fā)了《長沙市公安局關(guān)于辦理違反規(guī)定燃放煙花爆竹行政案件的實施意見》，今年以來，巡查門店5138家，處置違規(guī)燃放煙花爆竹警情115起，辦理相關(guān)案件41起，全市違規(guī)燃放煙花爆竹警情明顯減少。

　　此外，2018年以來市公安局共立環(huán)境資源刑事案件148起，偵破115起，采取刑事強制措施213人，移送起訴191人。

　　工作重點

　　建議成立省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)京港澳高速現(xiàn)貨分流的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建議各區(qū)縣(市)、街道根據(jù)各節(jié)假日不同特征，對煙花爆竹禁限放宣傳工作進行針對性部署，嚴格對中心城區(qū)禁限放區(qū)域周邊的門店煙花爆竹的運輸審批。同時，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法運輸、儲存、銷售煙花爆竹行為的打擊力度。

　　市交通運輸局

　　打造公交都市“升級版”

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　　2018年以來，市交通運輸局將打造公交都市“升級版”作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻方向，公交出行人數(shù)由每日290萬人次提高到每日310萬人次。目前，全市純電動公交車達5178臺，占比達66.1%；純電動網(wǎng)約車達5806臺，占比達52.2%，均位居省會城市前列。

　　增加公交供給。軌道交通1、2、4號線日均客流量達百萬人次以上，新增公交線路58條，優(yōu)化公交線路106條，公交站點500米覆蓋率達100%。

　　推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快推廣綠色貨運，推進城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)等。

　　工作重點

　　推進城鐵、地鐵、公交三網(wǎng)融合，加快推廣純電動公交車和出租車，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造更加綠色環(huán)保便捷的公交都市。

　　推進交通建設(shè)工地、柴油貨車污染治理、船舶污染防治、交通路域環(huán)境污染治理等專項行動，全面推廣岸電、LNG等新能源和清潔能源。推進交通智能化、物流集約化發(fā)展，實現(xiàn)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)等與交通行業(yè)的深度融合。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　監(jiān)管秸稈禁燒，投放13架無人機“千里眼”

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　　堅持秸稈禁燒和綜合利用兩手抓，2019年秸稈綜合利用率達到88.9%，超過省定目標(biāo)8個百分點。

　　構(gòu)建“鎮(zhèn)為主、村落實、組管戶”的禁燒工作網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。構(gòu)建“空中+地面”“人防+技防”的立體巡查網(wǎng)，投放13架無人機作為秸稈禁燒“千里眼”，有效解決人工巡查視野受限、監(jiān)管效率低的問題。

　　創(chuàng)新“企業(yè)+收儲中心+村(社區(qū))+農(nóng)戶”的秸稈收儲機制，打通秸稈離田、收儲、轉(zhuǎn)運、利用等綜合利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)秸稈變廢為寶的良性循環(huán)。

　　工作重點

　　繼續(xù)加強油菜、水稻秸稈禁燒和綜合利用工作，力爭基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。鞏固基層網(wǎng)格化管理格局，繼續(xù)加大禁燒宣傳力度，力爭實現(xiàn)對秸稈禁燒全方位、全時段、全覆蓋的監(jiān)督。

　　加快推進望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市的鎮(zhèn)村秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)，盡快構(gòu)建覆蓋全市的秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò)。加快培育秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合秸稈采收、運輸、儲存、加工資源，補齊建強秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。