作好人大監(jiān)督，對(duì)貫徹“五大發(fā)展理念”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大意義。如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，筆者談一些初淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、擺正位置，營(yíng)造有利于監(jiān)督的良好氛圍　　(一)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人大要自覺(jué)做到與黨委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步、行動(dòng)上同發(fā)力。黨委確定的中心工作，人大要積極發(fā)揮作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于人大監(jiān)督工作之中。自覺(jué)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程，保證中央決策部署和黨委工作安排在人大工作中有效貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)持重要工作經(jīng)黨委同意后再進(jìn)入法定程序；確保黨委的決策通過(guò)法定程序成為地方國(guó)家意志，確保黨委推薦的干部經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)工作人員?！　?二)強(qiáng)化依法監(jiān)督與大力支持的關(guān)系。人大與政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院的宗旨和目標(biāo)是一致的，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)廣大人民的根本利益，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗。因此，人大監(jiān)督不能只局限在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題這個(gè)層面上，而忽略了它的支持本意，又不能單純?yōu)榱酥С侄乇苊芎蛦?wèn)題，追求一團(tuán)和氣，使監(jiān)督權(quán)“空轉(zhuǎn)”，成為擺設(shè)。人大及其常委會(huì)既要堅(jiān)持原則，依法辦事，又不能因支持政府“敢闖敢冒敢試”而忽視監(jiān)督，不能因黨政一起決策問(wèn)題而不敢監(jiān)督，更不能因情況復(fù)雜而不去監(jiān)督。既要實(shí)施監(jiān)督，又要寓支持、服務(wù)于有效監(jiān)督之中，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以推動(dòng)問(wèn)題解決為最終目的，形式推動(dòng)工作的合力?！　?三)強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行與人大工作創(chuàng)新的關(guān)系。地方人大監(jiān)督工作的程序性、法律性都很強(qiáng)，要依法、依程序辦事，但并不是說(shuō)一切都要墨守成規(guī)。相反，要因時(shí)、因事采取靈活多樣、行之有效的工作方式，有利于完善人民代表大會(huì)制度、激發(fā)地方人大監(jiān)督工作的活力、調(diào)動(dòng)人大代表的積極性、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和新探索、新舉措，都可以借鑒和吸收。地方人大監(jiān)督工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，面廣量大，我們不可能也沒(méi)有必要面面俱到，必須突出重點(diǎn)，兼顧一般，一般工作抓規(guī)范，重點(diǎn)工作抓突破，才能收到更好的效果。

　　二、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力開(kāi)展監(jiān)督工作　　(一)撬動(dòng)著力點(diǎn)。圍繞中心，服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展是地方人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?？h人大及其常委會(huì)要圍繞黨委中心工作和工作重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作同黨委的決策部署相適應(yīng)，發(fā)揮好人大在服務(wù)全縣工作大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的積極作用；圍繞人代會(huì)議案和代表建議意見(jiàn)開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)代表履職進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，讓建議議案在陽(yáng)光下辦理，鼓勵(lì)代表表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)議案建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、文來(lái)文往和辦理結(jié)果被滿意現(xiàn)象；圍繞法律法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，確保憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施。　　(二)找準(zhǔn)切入點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的理念，把對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督放在至關(guān)重要的位置，傾聽(tīng)民聲、體察民情、反映民意，以偉大的心態(tài)全心全意為百姓謀福祉。因此，縣人大及其常委會(huì)要把發(fā)展民主、改善民生、維護(hù)民利作為人大監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作中的難點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)的具體行政行為、司法機(jī)關(guān)的典型具體案件及監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察職責(zé)的典型案例，精選課題，準(zhǔn)找問(wèn)題，嚴(yán)加監(jiān)督，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督武器，強(qiáng)力推進(jìn)事關(guān)群眾切身利益的天大的小事得到有效解決。　　(三)追蹤關(guān)鍵點(diǎn)。在征集監(jiān)督議題時(shí)，采取多種渠道廣泛征集群眾的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真梳理、反復(fù)推敲，充分吸納百姓呼聲和愿望。在調(diào)研中，要廣開(kāi)言路、察納雅言，訪百姓疾苦，思為民之策。在監(jiān)督相關(guān)交辦意見(jiàn)落實(shí)情況時(shí)，要逐項(xiàng)查擺核實(shí)是否落實(shí)，對(duì)沒(méi)有落實(shí)或落實(shí)不力的，要認(rèn)真分析原因，對(duì)一些因客觀條件制約、法律實(shí)施難以到位的問(wèn)題，要求做出合法合理的解釋；對(duì)于一些因認(rèn)識(shí)不到位、沒(méi)有依法辦事或違法行政的問(wèn)題，必須抓住不放、跟蹤監(jiān)督；對(duì)執(zhí)法、司法、監(jiān)察方面的一些不盡人意的問(wèn)題，不能回避矛盾，在常委會(huì)審議和表決時(shí)，要敢于投反對(duì)票，并要求整改完善后再報(bào)告整改落實(shí)情況。

　　三、回應(yīng)關(guān)切，推動(dòng)監(jiān)督成果擲地有聲　　(一)改進(jìn)調(diào)查研究。只有深入調(diào)查研究，才能全面了解情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，從而使人大監(jiān)督工作有的放矢。人大及其常委會(huì)在開(kāi)展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查時(shí)要從群眾中來(lái)到群眾中去，保證調(diào)查研究結(jié)論的真實(shí)性，調(diào)查成果的實(shí)用性和決策依據(jù)的可靠性；要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方式，做到明查與暗訪相結(jié)合、集中調(diào)查與個(gè)別走訪相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地察看相結(jié)合、查閱資料與走訪群眾相結(jié)合，真正沉下去，俯身傾聽(tīng)真實(shí)民意，為人大監(jiān)督提供充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。如，針對(duì)全縣水源地水庫(kù)水質(zhì)嚴(yán)重污染的問(wèn)題，去年我們組織開(kāi)展了水污染防治法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題十分嚴(yán)重且歷年交辦問(wèn)題久拖未決。對(duì)此，縣人大常委會(huì)向縣委常委會(huì)進(jìn)行了專題匯報(bào)，引起了縣委縣政府高度重視，縣委把解除飲用水源水庫(kù)承包養(yǎng)殖合同作為全縣主題教育專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行整改，研究制定了《關(guān)于解除水庫(kù)(飲用水源)承包養(yǎng)殖合同專項(xiàng)行動(dòng)方案》，書(shū)記縣長(zhǎng)親自掛帥對(duì)全縣15座水源地水庫(kù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)。到去年11月底，合同全部解除且全部實(shí)行了河湖連通，各水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷向好，得到群眾的高度稱贊?！　?二)提高審議質(zhì)量。縣人大及其常委會(huì)要嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，在會(huì)議召開(kāi)七日前將需審議的相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告發(fā)送給組成人員，以便其有更多的時(shí)間了解報(bào)告內(nèi)容，熟悉審議事項(xiàng)，積極作好發(fā)言準(zhǔn)備；要緊密結(jié)合常委會(huì)的審議事項(xiàng)，實(shí)行中心發(fā)言與補(bǔ)充發(fā)言相結(jié)合，暢所欲言，客觀、公正地反映情況，提出意見(jiàn)，提高審議質(zhì)量；要對(duì)組成人員的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真整理、科學(xué)歸納，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成極具針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性的審議意見(jiàn)，確保審議意見(jiàn)的質(zhì)量。如，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議在討論調(diào)查報(bào)告時(shí)，推出調(diào)查組發(fā)言——專工委發(fā)言——常委會(huì)主任發(fā)言的“三發(fā)”程序，讓參與者都能各抒己見(jiàn)，確保審議質(zhì)量。　　(三)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)人大常委會(huì)的決議、決定和意見(jiàn)、建議，要根據(jù)不同的內(nèi)容、涉及面的大小和落實(shí)的難易程度，提出不同的整改時(shí)限。要積極探索代表工作的新路子，建立加強(qiáng)代表工作的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人大代表參與人大監(jiān)督的積極性。在“一府一委兩院”整改落實(shí)的過(guò)程中，要及時(shí)了解整改落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，督促“一府一委兩院”認(rèn)真落實(shí)反饋意見(jiàn)。對(duì)落實(shí)措施不力、態(tài)度不認(rèn)真、或經(jīng)常委會(huì)審議多數(shù)委員對(duì)整改落實(shí)情況不滿意的，要大膽進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)詢或特定問(wèn)題調(diào)查，以保證決議、決定和監(jiān)督意見(jiàn)、建議得到落實(shí)。如，縣人大常委會(huì)在開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境工作評(píng)議時(shí)，為增強(qiáng)評(píng)議效果，創(chuàng)新思路，在評(píng)議大會(huì)上，引入專題詢問(wèn)環(huán)節(jié)，要求被評(píng)議單位現(xiàn)場(chǎng)回答詢問(wèn)，有效推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)。