2017年3月1日，湘潭市獲得地方立法權(quán)后制定出臺(tái)的首部地方性法規(guī)《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。

　　2019年7月，湘潭市人大常委會(huì)啟動(dòng)了《條例》立法后評(píng)估工作，并在2020年5月20日向市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議提交了立法后評(píng)估情況的報(bào)告。這也是湘潭市首次開(kāi)展立法后評(píng)估工作。

　　委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)評(píng)估

　　什么是立法后評(píng)估?立法后評(píng)估，一般是指在法律、法規(guī)頒布實(shí)施一段時(shí)間后,結(jié)合法律、法規(guī)的實(shí)施情況,包括取得的成效、存在的問(wèn)題，對(duì)特定的法律、法規(guī)所進(jìn)行的評(píng)價(jià),目的在于更好地實(shí)施、修改完善被評(píng)估的法律、法規(guī)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展相關(guān)立法提供借鑒和指導(dǎo)。

　　“我們通過(guò)對(duì)《條例》實(shí)施情況的調(diào)查研究和評(píng)估,了解了《條例》實(shí)施后取得的成效,發(fā)現(xiàn)了實(shí)施中存在的問(wèn)題,并以此判斷《條例》制定實(shí)施后是否實(shí)現(xiàn)了立法目的，分析《條例》制定與實(shí)施的成功和不足，客觀評(píng)價(jià)立法質(zhì)量，為做好《條例》的修訂工作奠定基礎(chǔ)。”湘潭市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為了讓評(píng)估更科學(xué)、更全面、更客觀，本次評(píng)估采取委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估、《條例》實(shí)施主管部門(mén)自查評(píng)估和社會(huì)公眾參與評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行，由湘潭市人大常委會(huì)法工委委托湘潭大學(xué)地方立法研究中心開(kāi)展專業(yè)評(píng)估。

　　評(píng)估工作期間，湘潭市人大常委會(huì)法工委與第三方機(jī)構(gòu)主動(dòng)溝通對(duì)接，協(xié)調(diào)支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作。湘潭大學(xué)地方立法研究中心專門(mén)成立了評(píng)估工作小組，采用文獻(xiàn)查閱、專題座談、專項(xiàng)論證、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種調(diào)研方式，深入市和區(qū)縣(市)有關(guān)部門(mén)和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)等基層組織，廣泛聽(tīng)取和征集各方面意見(jiàn)。湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局則在本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了廣泛、深入的評(píng)估調(diào)研活動(dòng)。

　　立法目的較好實(shí)現(xiàn)

　　“立法質(zhì)量較高，符合法制統(tǒng)一原則，具有較強(qiáng)的可操作性，為我市城市管理工作提供了必要的制度支撐和法治保障。”這是第三方機(jī)構(gòu)對(duì)《條例》的總體評(píng)價(jià)。

　　《條例》實(shí)施三年以來(lái)，通過(guò)廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳、扎實(shí)推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、創(chuàng)新城市精細(xì)化管理方式方法、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，湘潭市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀，城市環(huán)境明顯改善，在全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用。

　　《條例》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)積極宣傳、全市人民積極學(xué)習(xí)，《條例》精神和內(nèi)容深入人心，市民的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，守法意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)不斷加強(qiáng)，城市文明素質(zhì)日益提高。調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果顯示，93%的受訪者全部了解或部分了解所在區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人及其法定職責(zé)，94.67%的受訪市民贊成并支持生活垃圾的分類收集和處理。《條例》的實(shí)施得到了廣大市民的高度認(rèn)可，較好地實(shí)現(xiàn)了立法目的。

　　適時(shí)啟動(dòng)《條例》修改工作

　　湘潭市人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，《條例》的文本和實(shí)施仍存在一些問(wèn)題和困難：對(duì)《條例》宣傳的力度、深度和廣度還不夠；亂扔檳榔渣、煙蒂等破壞市容市貌行為和影響公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的違法行為時(shí)有發(fā)生，難以徹底杜絕；《條例》的配套制度建設(shè)滯后，在一定程度上影響了條例的有效實(shí)施；《條例》個(gè)別條款規(guī)則設(shè)置的科學(xué)性、合理性、完整性有待進(jìn)一步完善。并建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步建立健全完善配套措施，進(jìn)一步建立健全工作監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大《條例》實(shí)施監(jiān)督力度。

　　湘潭市人大常委會(huì)法工委表示，作為承擔(dān)立法任務(wù)的具體工作機(jī)構(gòu)，法工委將充分運(yùn)用本次立法評(píng)估成果，與相關(guān)委室和政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入研究，適時(shí)啟動(dòng)《條例》修改工作。同時(shí)建立立法后評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，將立法后評(píng)估工作作為立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)予以規(guī)范，努力將我市的立法工作提高到一個(gè)新水平。