黨的十九大以來，如何在新的歷史條件下加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，澧縣人大常委會在總結(jié)以往聽取專項工作報告做法的基礎(chǔ)上，不斷完善專項調(diào)查形式，使這項工作無論從監(jiān)督內(nèi)容還是在監(jiān)督形式上都有了一些新的探索，人大監(jiān)督工作成效明顯。

　　一、圍繞民生問題，選準(zhǔn)專項議題。聽取專項工作報告，科學(xué)合理確定專項工作議題顯得尤為重要。時下，全縣房地產(chǎn)開發(fā)此起彼伏，管理中暴露出來各種問題，群眾反響強(qiáng)烈。經(jīng)過縣人大常委會主任會議反復(fù)研究，提交人大常委會議通過，決定聽取和審議《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《湖南省物業(yè)管理條例》執(zhí)法檢查情況匯報。房地產(chǎn)和物業(yè)管理問題是廣大群眾非常關(guān)心的熱門話題，近些年，我縣因房地產(chǎn)和物業(yè)管理問題的投訴居高不下。年初的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有五成以上的人覺得所居住的環(huán)境自己不滿意，比如停車難(車位少)、噪音污染大等問題，尤其是物業(yè)管理不到位，已經(jīng)嚴(yán)重影響到生活質(zhì)量，為此，今年10月開展《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《湖南省物業(yè)管理條例》執(zhí)法檢查，就是從注重民生問題入手，精挑細(xì)選最后確定的議題。

　　二、創(chuàng)新調(diào)查方法，廣泛征求民意。澧縣人大常委會把聽取和審議專項工作報告工作共劃分為四個階段：第一階段是宣傳發(fā)動，第二階段是專題調(diào)查，第三階段是會議審議，第四階段是整改落實。為了提高聽取和審議專項工作報告的實效，落實法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，縣人大常委會注重每一階段的工作，特別是創(chuàng)新調(diào)查的方式方法，充分反映民意。如第一階段是宣傳發(fā)動，主要做了四項工作，一是召開有縣人大常委會組成人員、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位全體班子成員、縣直人大工作聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加的動員大會，會上請相關(guān)專家對有關(guān)法律進(jìn)行解讀，讓與會人員熟悉相關(guān)法律，為工作開展做好鋪墊。二是通過電視臺發(fā)出聽取和審議某一專項工作報告的公告，公布聯(lián)系電話，邀請廣大群眾和人大代表參加。三是向人大代表和部分社會人士、群眾代表發(fā)出征求意見函，發(fā)動代表走訪選民，廣泛收集人民群眾對縣人民政府及相關(guān)部門的意見。四是要求政府及相關(guān)部門開展自查自糾。審議專項工作報告有沒有針對性，發(fā)言有沒有說服力，關(guān)鍵看專項調(diào)查的基礎(chǔ)扎實不扎實。因此，在第二階段的專題調(diào)查過程中，重點放在廣泛聽取和集中社會各方面的意見，深入了解政府及相關(guān)部門工作的現(xiàn)狀和存在的問題上，為常委會會議聽取和審議專項工作報告奠定基礎(chǔ)。為此，主要采用了問卷調(diào)查、召開座談會、實地視察、個別訪談、設(shè)立熱線電話等多種形式，開展了廣泛深入的調(diào)查研究活動。如6月開展的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，檢查組深入到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、15個縣直單位和50多家企業(yè)，走訪調(diào)查各級人大代表和群眾500多人次，比較全面地了解了全縣的中小企業(yè)現(xiàn)狀，為培大扶強(qiáng)中小企業(yè)營造了良好的社會環(huán)境。

　　三、代表主動參與，監(jiān)督主體明顯。人大代表廣泛、深入地參與調(diào)研和評議，是澧縣人大常委會開展專項工作調(diào)查的又一個顯著特點，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的主體作用。為保證人大代表能真正有效、深入地參與調(diào)查活動，人大常委會認(rèn)真研究和采取了一些措施。首先，將主動報名參加專項調(diào)查的人大代表與常委會組成人員一道分組全程參與專項工作調(diào)查。由于參與調(diào)查的代表對各自調(diào)查區(qū)域的實際情況和社情民意非常熟悉，又有一定的理論水平和研究能力，能從宏觀政策和微觀操作兩方面提出富有見地的意見建議，在整個調(diào)查活動中起到了積極作用。其次，在調(diào)研的各個環(huán)節(jié)，包括問卷調(diào)查、座談會、實地走訪、碰頭情況等活動中，都邀請有關(guān)人大代表參加，保證他們的知情權(quán)和提出建議意見權(quán)。第三，在審議中還堅持邀請參與調(diào)查的人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席會議，增強(qiáng)常委會審議的透明度，為進(jìn)一步提高常委會會議的審議質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

　　四、加強(qiáng)整改督查，保證監(jiān)督實效。人大監(jiān)督只有取得實效，才能扎實推進(jìn)政府及相關(guān)部門各項工作的落實，從而推進(jìn)民主法制建設(shè)與和諧社會建設(shè)。為此，縣人大常委會開展的聽取和審議專項工作報告從一開始就將監(jiān)督實效放在首位，不僅強(qiáng)調(diào)“以查促改”，即在常委會審議后加強(qiáng)對整改情況的督促檢查，還強(qiáng)調(diào)要“邊查邊改”，即在調(diào)查過程中就督促政府有關(guān)部門加強(qiáng)整改，以迅速有效地推動一些具體問題的落實，切實把工作成果轉(zhuǎn)化成工作實效。如10月開展的農(nóng)村土地確權(quán)與三權(quán)分置改革工作，調(diào)查組及時與縣人民政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將調(diào)查中人大代表、廣大群眾和社會各方面的意見和建議及時反饋給相關(guān)部門，督促和幫助他們加強(qiáng)研究，整改落實。這種“邊查邊改”的做法，使縣人民政府及相關(guān)部門掌握了大量的第一手民意信息，便于他們有針對性地改進(jìn)工作。也正因如此，很多問題在常委會審議前便已得到了解決，避免了審議時對一些細(xì)節(jié)問題的過多討論，保證了審議的層次和質(zhì)量?？v觀聽取和審議專項工作報告的整個過程，從嚴(yán)格把關(guān)程序、豐富調(diào)查形式、發(fā)揮代表作用、增強(qiáng)公開透明到跟蹤督促落實，無一不是在圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實效做文章。聽取和審議專項工作報告作為一種人大監(jiān)督方式，需要我們繼續(xù)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)督手段，對照監(jiān)督法的要求，積極履行地方人大常委會監(jiān)督職責(zé)，不斷推動全縣的各項工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。