近年來，隨著審計(jì)范圍和影響的不斷擴(kuò)大，審計(jì)報(bào)告披露的問題也日益引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，也讓人大監(jiān)督的作用和效應(yīng)充分體現(xiàn)，這樣的趨勢(shì)對(duì)促進(jìn)規(guī)范管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。但是，我們也能清楚地感受到，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改是一大難題，如何才能更好的促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用是關(guān)鍵所在，對(duì)此，筆者進(jìn)行了深入思考，認(rèn)為要抓好審計(jì)整改工作，務(wù)必要厘清問題的根源所在，因“難”施策才能有效推動(dòng)審計(jì)整改的落實(shí)。

　　一、影響審計(jì)整改的存在問題

　　(一)態(tài)度不端正，審計(jì)整改意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)被審計(jì)單位僅僅把審計(jì)整改當(dāng)成一項(xiàng)工作，沒有從根本上重視審計(jì)整改落實(shí)，沒有深層次剖析問題的源頭所在，態(tài)度不夠端正，看問題站位不高，整改意識(shí)不強(qiáng)，覺得整改點(diǎn)到即止即可，沒有真正把審計(jì)整改工作作為堵塞漏洞，自我完善的重要途經(jīng)。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議存在“審?fù)炅耸?，一罰了之”的態(tài)度，有的甚至抱著“新官不理舊賬”的觀念，消極對(duì)待整改。部分被審計(jì)單位還存在僥幸心理，采取“選擇性整改”的方式應(yīng)付審計(jì)建議，整改的大部分是無關(guān)緊要的問題，對(duì)于情況較復(fù)雜、牽扯范圍廣又涉及自身利益的問題，多從體制機(jī)制上找借口，或歸結(jié)于歷史遺留問題，把責(zé)任推給政府或者上級(jí)部門，開展整改的力度不大，往往就事論事，只顧表面，“屢改屢犯”，堵不住問題的根源，也不形成有效的管控機(jī)制，“習(xí)慣性違章”得不到根治，導(dǎo)致整改流于形式。

　　(二)聯(lián)動(dòng)審計(jì)整改機(jī)制不夠健全。從目前看來，雖然建立了多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但仍不夠健全，在實(shí)際執(zhí)行過程中由于責(zé)任落實(shí)不明確等原因，導(dǎo)致在落實(shí)審計(jì)整改的時(shí)候更多的是審計(jì)部門在單打獨(dú)斗，與人大、相關(guān)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政、組織部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠順暢，造成整改“雷聲大，雨點(diǎn)小”，特別是一些重大審計(jì)項(xiàng)目的整改建議往往會(huì)涉及到體制和機(jī)制性的問題，這些都是審計(jì)部門無法單獨(dú)完成的。

　　(三)落實(shí)審計(jì)整改的手段有限?，F(xiàn)階段，審計(jì)部門落實(shí)審計(jì)整改多使用限時(shí)整改、跟蹤監(jiān)督、報(bào)主管部門、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、追責(zé)問責(zé)、移交移送等手段，但是由于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)耗時(shí)較長(zhǎng)、程序復(fù)雜，移交移送標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、底線高等原因，只有在重大違規(guī)違紀(jì)情況下才會(huì)啟用此類手段，而其他手段在執(zhí)行方面又缺乏強(qiáng)制性，對(duì)于屢審屢犯的問題，往往只能督促被審計(jì)單位建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，難以將審計(jì)建議落到實(shí)處。

　　(四)審計(jì)部門向人大報(bào)告的機(jī)制較為滯后。根據(jù)審計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)需要就本年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和整改情況向同級(jí)人大進(jìn)行匯報(bào)，但是在實(shí)際工作中，審計(jì)部門對(duì)于整改情況的報(bào)告往往僅限于法定的報(bào)告時(shí)間，對(duì)于整改期間發(fā)生的整改不到位及無法單獨(dú)督促整改的問題沒有及時(shí)向人大進(jìn)行匯報(bào)，導(dǎo)致人大在聽取整改情況報(bào)告時(shí)得到的反饋信息較為滯后，加之地方人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委通常人手偏少，監(jiān)督力量不足等原因，無法做到全過程的跟蹤監(jiān)督，無可避免的加劇了督促整改工作的被動(dòng)性。

　　(五)力度不夠大，問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)。審計(jì)部門作為落實(shí)整改的排頭兵，理應(yīng)充分發(fā)揮其主要作用，但由于人手不足、任務(wù)重等原因，導(dǎo)致審計(jì)整改跟蹤力度不夠，對(duì)于被審計(jì)單位的整改落實(shí)更多的是采取電話詢問及依靠被審計(jì)單位自覺整改方式進(jìn)行，對(duì)已提交整改資料的單位“回頭看”不夠，對(duì)審計(jì)建議是否真正落到實(shí)處、是否取得實(shí)效欠核實(shí)，沒有給被審計(jì)單位帶來足夠的壓力和緊迫感。其次，從目前人大監(jiān)督審計(jì)整改的情況來看，對(duì)于被審計(jì)單位整改不力的情況更多的是從人性的角度出發(fā)，不犯原則性錯(cuò)誤、不越雷池都有商量的余地，存在重“文件落實(shí)整改”，重經(jīng)濟(jì)處罰，輕政務(wù)處理，輕個(gè)人問責(zé)的情況，對(duì)于開展專題詢問、質(zhì)詢，甚至直接問責(zé)追責(zé)的少之又少，這就讓被審計(jì)單位形成了整不整改、徹不徹底無所謂的思想，導(dǎo)致震懾力不足。

　　二、強(qiáng)化審計(jì)整改的應(yīng)對(duì)之策

　　一是要深化思想認(rèn)識(shí)，提高整改意識(shí)。地方政府要督促被審計(jì)單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的建議》、中央《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及中共湖南省委審計(jì)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見》等文件精神，牢固樹立審計(jì)整改理念，提高自身分析能力和宏觀視角，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)整改工作的重要性，擯棄“改不改、怎么改、改多少是我的事”的狹隘思想，積極開展審計(jì)整改工作。審計(jì)部門要著力開展領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人的法制意識(shí)和整改意識(shí)，加大對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和問題分析，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)建議的針對(duì)性、有效性，促使審計(jì)對(duì)象“心服口服”。人大作為重要把關(guān)人，也要轉(zhuǎn)變只關(guān)注事后結(jié)果的思想，要立足崗位職責(zé)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，多進(jìn)行事中監(jiān)督，有效地把事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后問責(zé)結(jié)合起來，確保審計(jì)成果有效利用，審計(jì)整改落到實(shí)處。

　　二是要完善整改制度，強(qiáng)化整改手段。近年來，審計(jì)部門在維護(hù)地方財(cái)政秩序，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面功不可沒，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用對(duì)于推動(dòng)地方人大監(jiān)督至關(guān)重要，人大要當(dāng)好審計(jì)部門的后盾和支持者，要把對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)督更多的轉(zhuǎn)化為關(guān)心和支持，努力為審計(jì)工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，要進(jìn)一步加快建立健全人大監(jiān)督、政府督辦、紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)、審計(jì)部門主動(dòng)作為、財(cái)政及組織部門大力配合的聯(lián)動(dòng)整改工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，從制度上幫助審計(jì)部門脫離“單打獨(dú)斗”的困境，推動(dòng)整改工作有力開展。其次要加快貫徹落實(shí)被審計(jì)單位“第一責(zé)任人”制度，明確目標(biāo)要求和整改時(shí)限，層層壓制整改責(zé)任，建立健全更具權(quán)威和力度的審計(jì)整改制度和整改問責(zé)辦法，不斷豐富審計(jì)整改手段，簡(jiǎn)化問責(zé)追責(zé)程序。同時(shí)，審計(jì)部門要改變?cè)械氖潞笳哪Ｊ?，加快推?ldquo;邊審邊改，審改結(jié)合”的工作方式，減輕被審單位事后整改壓力，提高整改積極性和主動(dòng)性，形成“提前”整改的工作氛圍。地方黨委、政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)不支持、不配合進(jìn)行整改的單位，在強(qiáng)制執(zhí)行整改的基礎(chǔ)上還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治雙重處分，并加大公示力度，達(dá)到敲山震虎的作用。審計(jì)部門還要加強(qiáng)對(duì)人大的匯報(bào)工作，不能僅限于法定報(bào)告，要建立多匯報(bào)、共協(xié)商、同解決的工作機(jī)制，積極主動(dòng)向人大報(bào)告落實(shí)整改工作中碰到的難題，便于人大就突出問題開展針對(duì)性的視察、調(diào)研和專題座談，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并提出有效可行的意見建議，把被動(dòng)化為主動(dòng)，同審計(jì)部門一起幫助被審計(jì)單位加快落實(shí)整改工作。

　　三是要加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。審計(jì)部門要進(jìn)一步加大跟蹤力度，針對(duì)“問題清單”成立專門的督導(dǎo)整改小組，對(duì)整改單位進(jìn)行全過程跟蹤檢查和督導(dǎo)，多搞“回頭看”，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)下去。同時(shí)，加快建立健全審計(jì)部門整改績(jī)效體系，把被審計(jì)單位整改落實(shí)情況與督導(dǎo)小組及審計(jì)組的績(jī)效掛鉤，改變一些審計(jì)人員“重審計(jì)、輕整改”的錯(cuò)誤理念，進(jìn)一步提高其監(jiān)督整改落實(shí)的主動(dòng)性和積極性，提升整改實(shí)效。還要加大對(duì)被審計(jì)單位的處理力度，對(duì)單位出現(xiàn)的“屢審屢犯、屢改屢犯”的問題要加重處罰力度，對(duì)拒不整改、情節(jié)惡劣的部門，直接申請(qǐng)法院及有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)落實(shí)整改不力、敷衍應(yīng)付的，可向紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門移送處理，進(jìn)一步減小審計(jì)部門執(zhí)行壓力。人大也要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題的跟蹤督辦，督促政府和審計(jì)部門加快整改進(jìn)度，壓實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)完成整改，對(duì)整改不到位的，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，對(duì)始終整改不到位的，就要擯棄“老好人思想”，依法開展專題詢問和質(zhì)詢，情況嚴(yán)重的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，絕不留情。人大還要把審計(jì)整改結(jié)果作為人事任免的重要考核依據(jù)，對(duì)整改落實(shí)不力的單位和個(gè)人要堅(jiān)持“動(dòng)硬出招”，切實(shí)凸顯人大堅(jiān)定整改的“決心”，加快推動(dòng)整改落實(shí)到位，提高整改的有效性和時(shí)效性。