9月28日，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作出了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》。這是全國(guó)司法體制改革以來(lái)，省級(jí)人大出臺(tái)的首批有關(guān)加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議。近日，省人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員李小平接受本報(bào)記者采訪(fǎng)，就決議進(jìn)行全面、深入解讀。

　　凸顯新時(shí)代法律監(jiān)督工作需要

　　“省人大常委會(huì)作出該決議，是為了滿(mǎn)足深化改革、現(xiàn)實(shí)工作和原有決議更新3個(gè)方面的需要。”李小平介紹。

　　深化改革的需要。2016年起，黨中央拉開(kāi)了國(guó)家監(jiān)察體制和司法體制改革的大幕。隨著監(jiān)察法的出臺(tái)，民事、行政、刑事三大訴訟法的修訂，檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆職能調(diào)整到監(jiān)察機(jī)關(guān)，只保留對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等14種犯罪的立案?jìng)刹闄?quán)。因此，隨著人民檢察院的工作職能和范圍發(fā)生重大變化，新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)如何依照憲法、法律規(guī)定，認(rèn)真履行好法律監(jiān)督工作，很有必要通過(guò)決議的形式來(lái)予以明確。

　　現(xiàn)實(shí)工作的需要。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治等方面延伸，迫切期望加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，推動(dòng)依法行政和公正司法，保障社會(huì)公平正義。而人民檢察院法律監(jiān)督工作目前還存在機(jī)制不健全、基層基礎(chǔ)薄弱、工作力度不夠、保障措施不力等困難和問(wèn)題，離人民群眾期待還有較大差距，亟需改進(jìn)和加強(qiáng)。

　　原有決議更新的需要。省人大常委會(huì)于2010年11月作出的《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議》與當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)工作職能和范圍不相適應(yīng)，與新時(shí)代對(duì)法律監(jiān)督工作的要求不相適應(yīng)，需要作出新的決議來(lái)推進(jìn)新時(shí)代人民檢察院的法律監(jiān)督工作。

　　“四大檢察”成新時(shí)代法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)

　　憲法明確人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職責(zé)。

　　“檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，一言以蔽之，為‘四大檢察’，即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察。”李小平認(rèn)為，決議對(duì)上述“四大檢察”進(jìn)行了規(guī)范，并且按照問(wèn)題導(dǎo)向，指出了“四大檢察”中有待加強(qiáng)的方面，為加強(qiáng)和改進(jìn)“四大檢察”工作指明了方向。

　　其中，刑事檢察是要加大對(duì)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動(dòng)監(jiān)督，并針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要求著力防范和糾正有案不立、違法立案、違法取證、違法適用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)、定罪量刑不當(dāng)、違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行等行為。

　　公益訴訟檢察是按照深化改革的要求，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的新職能。決議根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，明確了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，即加大對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域案件辦理力度，并積極探索公益訴訟檢察新領(lǐng)域新范圍，逐步建立公益訴訟懲罰性損害賠償工作機(jī)制等。

　　保障檢察機(jī)關(guān)依法履職

　　“在實(shí)際工作中，被監(jiān)督單位不愿意接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的情況比較普遍。”李小平介紹，為解決這個(gè)突出問(wèn)題，決議從4個(gè)方面保障檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)力。

　　明確調(diào)查核實(shí)權(quán)。決議規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履職中，可以依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，并要求有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供證據(jù)；如調(diào)查中發(fā)生妨礙檢察機(jī)關(guān)依法履職的違法及涉嫌犯罪行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　強(qiáng)化法律監(jiān)督行為的效力。決議規(guī)定，人民檢察院提出檢察建議等，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)依法辦理并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。人民檢察院發(fā)出的法律監(jiān)督文書(shū)，有關(guān)機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正的，人民檢察院可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)等通報(bào)情況，必要時(shí)可以向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)依法提出處理建議。

　　要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛的隊(duì)伍，是檢察機(jī)關(guān)能依法履職的前提和基礎(chǔ)。因此，決議要求，人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)定“人大一府一委一院”要依法支持配合。“眾人拾柴火焰高”，檢察機(jī)關(guān)依法履職離不開(kāi)外部的支持。因此，決議規(guī)定，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院要依法支持人民檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督工作。其中，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人民檢察院移送的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線(xiàn)索應(yīng)當(dāng)依法處理；司法機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善線(xiàn)索移送、案卷調(diào)閱等協(xié)作機(jī)制；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送等制度，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督

　　沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，決議從多個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　憲法和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。決議據(jù)此規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、組織專(zhuān)題視察等方式，依法監(jiān)督人民檢察院切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。

　　打鐵還需自身硬，檢察機(jī)關(guān)要有刀刃向內(nèi)的勇氣和決心。決議規(guī)定，人民檢察院要完善案件評(píng)查等內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，把內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)落地。

　　此外，決議規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)檢察文書(shū)說(shuō)理、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知等制度，推進(jìn)法律監(jiān)督案件辦理情況公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　李小平指出，決議出臺(tái)既適應(yīng)了司法體制改革的要求，也體現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法律監(jiān)督工作的高度重視，終極目的是通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。