9月29日下午，省十三屆人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，就全省學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況進(jìn)行專題詢問。省人民政府副省長隋忠誠率省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省市場監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委員會、省民政廳、省公安廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。

　　詢問采取問答的形式，由省人大常委會組成人員和人大代表提出詢問，省政府及有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人回答問題?，F(xiàn)將詢問會實(shí)況摘錄如下：

　　省人大常委會委員梁肇洪提問

　　去年11月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出到2020年應(yīng)達(dá)到的四項(xiàng)指標(biāo)，一是學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，二是普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，三是公辦園在幼兒園占比原則上達(dá)到50%，四是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園。我們在調(diào)研中了解到，我省學(xué)前教育現(xiàn)狀與上述要求還存在較大差距。

　　我有兩個問題想請忠誠副省長解答。

　　第一個問題是為如期完成上述指標(biāo)我省有哪些辦法和措施?

　　第二個問題是我省公辦園教職工編制沒有標(biāo)準(zhǔn)，請問我省在解決公辦園編制缺口方面有哪些措施?

　　省人民政府副省長隋忠誠回答

　　去年11月份，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對學(xué)前教育提出了明確的要求。對此，省政府高度重視，把它作為今年學(xué)前教育需要解決的重點(diǎn)問題加以解決和推動。截止去年年底，我省學(xué)前三年毛入學(xué)率是82.9%，普惠性的幼兒園覆蓋率是73%，公辦園在園幼兒比例是23.8%，我們省還有305個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還沒有建公辦幼兒園。從全省現(xiàn)狀來看，對照國家的要求，到2020年完成目標(biāo)任務(wù)還有較大的壓力，現(xiàn)在正在全力推動中。學(xué)前三年毛入學(xué)率離2020年國家目標(biāo)85%還有2個多點(diǎn)的差距，普惠性幼兒園的覆蓋率和2020年國家的目標(biāo)80%比，還有7個點(diǎn)的差距。公辦園在園幼兒比例差距更大，去年年底基數(shù)是23.8%，比國家50%要求相差了20多個百分點(diǎn)。

　　對照國家的要求，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的任務(wù)很重，省政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)國家重大部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，攻堅(jiān)克難。下一步，我們采取三個方面的措施進(jìn)一步縮小差距。

　　第一個措施是努力擴(kuò)大普惠學(xué)前教育資源。要實(shí)現(xiàn)普惠的目標(biāo)，縮小差距，要在兩個方面發(fā)力。一是在增量上下功夫，二是在存量上下功夫。主要是通過“建、改、收、扶”的措施來擴(kuò)大普惠資源的覆蓋面。

　　“建”就是建設(shè)一批。今年省本級加大了財(cái)政投入力度，將農(nóng)村公辦園獎補(bǔ)資金由3000萬增加到6000萬，通過以獎代補(bǔ)的方式帶動地方進(jìn)一步加快投入，加快農(nóng)村公辦園的建設(shè)。到今年年底全省新增258所農(nóng)村公辦園，解決81個空白村的公辦園問題。從明年開始，將進(jìn)一步加大公辦園的建設(shè)力度，優(yōu)先發(fā)展補(bǔ)空白，努力實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦園的目標(biāo)。明年還有244個空白村，省政府將加大力度，努力實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦園的目標(biāo)。

　　“收”就是回收一批。省政府督促各級政府，認(rèn)真開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，針對規(guī)劃建設(shè)、移交使用等方面存在的問題開展專項(xiàng)整治，采取措施，回收城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，回收后的幼兒園優(yōu)先辦理公辦幼兒園，條件不具備地區(qū)，也可以委托辦成的民辦園。制訂幼兒園布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園的建設(shè)納入到城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中，逐步的化解城區(qū)幼兒園入園難的問題。

　　“改”就是改辦一批。積極挖掘資源潛力，創(chuàng)新辦園形式，擴(kuò)大公辦資源。利用國有資產(chǎn)和財(cái)政資金，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦的幼兒園，全部用于擴(kuò)大公辦資源，已轉(zhuǎn)變性質(zhì)的，通過回收、委托辦園，聯(lián)合辦園的形式進(jìn)行整改。鼓勵地方用騰退搬遷的空置廠房，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，包括農(nóng)村中小學(xué)閑置的校舍，舉辦公辦幼兒園。

　　“扶”就是扶持一批。修訂普惠性幼兒園管理辦法，重新認(rèn)定一批符合要求的普惠性民辦幼兒園，從2020年起按每年每生500元進(jìn)行補(bǔ)助，降低民辦園的辦園成本，進(jìn)一步提供各類服務(wù)。

　　第二個措施是健全學(xué)前教育投入機(jī)制。全省將繼續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入，統(tǒng)籌利用中央和省級發(fā)展學(xué)前教育資金，重點(diǎn)支持公辦幼兒園建設(shè)，在保障省級每年建設(shè)200所左右農(nóng)村公辦幼兒園，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦園的監(jiān)管，抑制收費(fèi)過高的問題。

　　第三個措施是加大公辦考核力度，將公辦幼兒園在園幼兒占比納入全面建成小康社會監(jiān)測考評指標(biāo)，強(qiáng)化地方政府履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，將學(xué)前教育公益普惠發(fā)展納入對市州人民政府履行教育職責(zé)的考核內(nèi)容。將城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園治理納入督導(dǎo)內(nèi)容。下一步省政府進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用評價考核手段，加大考核力度，壓實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任。通過以上幾個方面的措施，建一批、收一批、改一批、扶一批，到2020年基本可以實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率85%的目標(biāo)、同時整合資源，集中力量，重點(diǎn)加大對公辦園建設(shè)的投入和政府支撐，多渠道增加公辦園的學(xué)位，提升公辦園在園幼兒的比例，努力按照國家要求實(shí)現(xiàn)公辦園在園目標(biāo)任務(wù)。

　　第二個問題。

　　2013年，中央提出本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的剛性要求，我省公辦幼兒園人員編制來源受到了一定的限制。因此在國家還沒有制訂公辦園編制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法之前，主要由各地結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。省政府高度重視公辦幼兒園教師編制問題，省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《通知》，在全省事業(yè)編制內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑了9863名編制下達(dá)到各個市州，要求各市州在事業(yè)編制總量內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)籌配備公辦幼兒園教職工的編制，優(yōu)先滿足公辦幼兒園的基本需要。按照這個方案基本能夠保障市州公辦幼兒園的基本運(yùn)行。

　　下一步，省政府將根據(jù)全省學(xué)前教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拿出建議方案，在不突破編制總量的前提下，努力探索解決幼兒園編制不足的問題，同時鼓勵和支持各地通過購買政府服務(wù)等方式更好解決一部分服務(wù)性崗位，保障全省幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。