近幾年，在常德市委、市人大的領(lǐng)導(dǎo)下，津市人大常委會依法對政府職能部門開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評議，充分發(fā)揮了代表在閉會期間的履職作用，同時也對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。津市人大把重點放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上面，對促進(jìn)國家機關(guān)及其工作人員增強服務(wù)意識，提高執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，發(fā)揮了積極的作用。本文擬對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評議的有效運用作一些梳理和分析，探討如何在新形勢下更加有效地開展工作評議，提升人大監(jiān)督實效。

　　一、嚴(yán)格評議程序，增強評議開展的規(guī)范性

　　工作評議是《監(jiān)督法》規(guī)定的人大常委會監(jiān)督“一府兩院”改進(jìn)工作方式的重要手段，是人大常委會組成人員集思廣益形成的共識，代表人民群眾的共同意愿。要重視和加強工作評議制度建設(shè)，在法律框架內(nèi)總結(jié)提煉人大常委會工作評議的好做法、好經(jīng)驗，規(guī)范工作評議的各個環(huán)節(jié)，以制度的形式將其確定和鞏固下來，并在今后的實踐中不斷地加以改進(jìn)和完善，努力以制度促規(guī)范、以規(guī)范促提升。津市人大常委會按照常德人大常委會的要求確定評議對象，結(jié)合本級政府年度重點工作，既要考慮工作的平衡性和評議的普遍性，也要考慮企業(yè)及職工關(guān)注的熱點問題和利益訴求，加大對執(zhí)法單位的工作評議，不斷增強評議的針對性和實效性。其次要根據(jù)法定的程序和要求，嚴(yán)格按照評議工作設(shè)定的內(nèi)容程序，逐步進(jìn)行，不能隨意簡化工作步驟，操之過急，不求實效，走走過場，切實把《監(jiān)督法》的規(guī)定和要求落到實處。

　　要大力推行監(jiān)督公開，及時通過電視、微信公眾號、人大網(wǎng)站等載體向社會公開工作評議尤其是整改階段的情況，切實增強工作評議的透明度，以公開促整改、以公開促實效。一方面，要將常委會開展工作評議的情況以及常委會督促評議對象抓整改的具體措施和過程向社會公開，讓公眾來監(jiān)督常委會的工作評議，提高常委會工作的透明度。另一方面，要將工作評議結(jié)果以及評議對象的整改落實情況及時、完整地向社會公布，繼續(xù)通過各種途徑，接受社會公眾對評議對象整改情況的反映和投訴，并將公眾的意見作為常委會評價評議對象整改工作的重要依據(jù)，使人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督更好地相結(jié)合。

　　二、認(rèn)真搞好調(diào)查，增強評議調(diào)研的全面性

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有深入細(xì)致調(diào)研就沒有說服力。在前期準(zhǔn)備階段，人大常委會就要采取多層次、多角度的方式對有關(guān)問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)研，明確重點內(nèi)容和步驟要求，特別是要結(jié)合實際，預(yù)先羅列具體的調(diào)研問題，確保有備而去，收集掌握大量的第一手資料，找出規(guī)律，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，提出富有針對性、建設(shè)性的意見建議。充分發(fā)揮群眾作用，加強宣傳，使工作評議貼近群眾生活，增強群眾對評議工作的認(rèn)知度，為后期組織評議調(diào)查做好思想發(fā)動。在評議調(diào)查階段，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個重點，深入基層、深入群眾，全面了解掌握有關(guān)情況，又要有所側(cè)重，聚焦民生，體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智、反映民意。在繼續(xù)用好聽取匯報、查閱資料、明查暗訪等方式的同時，積極探索如何更好地運用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見、民意測評等現(xiàn)代手段，盡可能多地征集企業(yè)及人民群眾的意見建議，使評議調(diào)查更加充分地表達(dá)民意、反映民聲，為組織開展評議工作提供可靠翔實的客觀依據(jù)。

　　三、強化問題導(dǎo)向，增強評議內(nèi)容的針對性

　　評議工作的最終目的是要解決實際問題，而解決問題的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題的“病根”，提出科學(xué)合理的解決辦法。只有堅持將問題導(dǎo)向貫穿始終，評議才能不跑空不跑偏。一方面，在評議調(diào)查階段要把問題找準(zhǔn)，切實找準(zhǔn)短板，邁開步子，沉下身子，到企業(yè)及群眾意見多的地方去，把握調(diào)研方向和重點，掌握真實的情況，找準(zhǔn)問題的根源；另一方面，要著力解決問題。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實效不是看開了多少座談會，提出了多少建議，而是看能否實實在在地解決一些問題。人大常委會要對評議中找出的突出問題扭住不放，以“釘釘子”的精神推動整改，通過從嚴(yán)從實抓好問題整改，繼而推動政府部門改進(jìn)工作，依法履職，在全市努力營造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

　　四、確保整改到位，增強評議結(jié)果的實效性

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能不能出實效，關(guān)鍵要看整改環(huán)節(jié)。以往開展工作評議，往往“雷聲大、雨點小”“前緊后松”“虎頭蛇尾”，導(dǎo)致工作評議流于形式，也影響了常委會的威信。因此，要十分注重工作評議的整改落實這一下半篇文章，將抓好整改、提高實效作為改進(jìn)和加強工作評議的重中之重，有始有終地推進(jìn)工作評議整改階段的各項工作。會議評議結(jié)束后，人大常委會應(yīng)根據(jù)評議會議上的評議發(fā)言，對反映強烈、形成共識的評議意見進(jìn)行匯總整理，形成書面意見，并以正式文件形式向被評議對象反饋，同時抄送市委主要領(lǐng)導(dǎo)；要求被評議對象根據(jù)人大常委會評議意見，提出切實可行的整改方案，積極進(jìn)行整改，并限期上報整改結(jié)果。評議意見反饋有關(guān)部門后，要組織相關(guān)專委會對評議對象的整改情況進(jìn)行對口監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，并發(fā)揮其他專委會的力量進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，經(jīng)常性地對評議對象辦理評議意見的情況進(jìn)行檢查，必要時由主任會議或常委會會議進(jìn)行專題研究、審議。對個別敷衍應(yīng)付的，要敢于動真格，依法運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等剛性方式，確保評議對象整改落實到位。同時深入開展工作評議隔年“回頭看”工作，將工作評議“回頭看”納入來年常委會監(jiān)督工作計劃，通過“一評、二督、三回頭”，形成常委會工作評議的跟蹤監(jiān)督體系，督促評議對象將整改措施真正落實到位。其次，積極組織人大代表對評議對象的整改情況進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)督，繼續(xù)邀請相關(guān)代表列席常委會會議，聽取評議對象的整改報告，充分發(fā)揮人大代表對評議對象整改工作的監(jiān)督作用。

　　五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強評議工作的權(quán)威性

　　加強黨委對工作評議的領(lǐng)導(dǎo)，及時向黨委及組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門通報測評情況，同時建議將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評議結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，以硬性指標(biāo)的方式納入考核。人大在組織評議前，要向黨委請示；評議中的重大問題，要及時向黨委匯報；評議后，還要向黨委寫出總結(jié)報告，使黨委及時了解各個階段工作情況，把握整個工作評議方向，幫助解決評議中遇到的困難和問題。同時加大與優(yōu)化辦的對接，在與優(yōu)化辦考核打分細(xì)則上求同存異，各有側(cè)重，共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷提高。

　　總之，津市人大常委會對政府職能部門開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作評議，是人大常委會加強監(jiān)督工作，實施經(jīng)常性監(jiān)督的最基本的監(jiān)督形式之一。面對新形勢、新情況、新任務(wù)，只要我們樹立正確的觀念，掌握科學(xué)的方法，找準(zhǔn)工作的重點，提高履職的能力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，就一定能夠推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平，推動人大監(jiān)督工作再上新臺階，為建設(shè)澧水流域中心城市做出新的更大的貢獻(xiàn)!