——以本地評(píng)議“兩官”履職及“政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作”為視角

　　憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)，即監(jiān)督權(quán)。2006年8月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》為各級(jí)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)提供了完全的法律依據(jù)。各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義。隨著國(guó)家政治體制改革的進(jìn)一步深入，人民群眾對(duì)生活的需求不斷發(fā)生變化，地方人大也在努力探索對(duì)“一府兩院”及其工作部門的剛性監(jiān)督，開(kāi)展工作評(píng)議就是較好的例證。實(shí)踐證明，人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)議不僅樹(shù)立了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，還較好地促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。但囿于監(jiān)督法對(duì)工作評(píng)議內(nèi)容未給予明確規(guī)定，各地開(kāi)展工作評(píng)議的方式方法不盡相同，效果不盡相同，相關(guān)問(wèn)題也有所凸顯。所以如何充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工作評(píng)議的制度化、規(guī)范化、效用化，使其在人大監(jiān)督中發(fā)揮更強(qiáng)作用，成為地方各級(jí)人大亟需探索的課題。本文結(jié)合作者所在地的人大開(kāi)展的相關(guān)工作評(píng)議為視角，談一點(diǎn)拙見(jiàn)。

　　一、工作評(píng)議的發(fā)起發(fā)展和法理基礎(chǔ)

　　人大工作評(píng)議是改革開(kāi)放以來(lái)地方人大及其常委會(huì)創(chuàng)造的一種行使監(jiān)督權(quán)的新形式，是促進(jìn)“一府兩院”依法行政、勤政廉政的一種有效手段，拓展了監(jiān)督渠道，增強(qiáng)了監(jiān)督力度。它是我國(guó)民主法治建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，是基層人大不斷探索所形成，也是人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性在基層的集中體現(xiàn)。

　　1.工作評(píng)議的發(fā)起發(fā)展。評(píng)議的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面、由下到上、逐步擴(kuò)大、逐級(jí)推進(jìn)的過(guò)程。早在20世紀(jì)80年代初，一些縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合閉會(huì)期間代表活動(dòng)，組織部分代表評(píng)議基層“七站八所”。1982年黑龍江省肇源縣人大常委會(huì)首創(chuàng)組織人大代表對(duì)“一府兩院”干部進(jìn)行評(píng)議，并在省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹做法，開(kāi)啟了人大評(píng)議的先河 。到了21世紀(jì)初，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大到省級(jí)人大常委會(huì)普遍都開(kāi)展工作評(píng)議，評(píng)議制度日趨完善，各地評(píng)議實(shí)踐形式多樣、內(nèi)容豐富，人大采取工作評(píng)議的監(jiān)督形式引起了巨大反響，全國(guó)人民代表大會(huì)決議和全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告都曾肯定過(guò)地方人大工作評(píng)議。但2007年1月1日起施行的監(jiān)督法卻沒(méi)有確定人大工作評(píng)議的法律地位，導(dǎo)致不少地方人大開(kāi)展此項(xiàng)工作陷入了彷徨，社會(huì)各界對(duì)人大開(kāi)展工作評(píng)議的監(jiān)督方式提出質(zhì)疑。

　　為了消除迷茫與困惑，全國(guó)人大指出人大工作評(píng)議是基層 人大強(qiáng)化監(jiān)督職能的有益探索，值得肯定。于是，部分省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本省實(shí)際情況，賦予了工作評(píng)議與詢問(wèn)、質(zhì)詢同等地位，寫入本地監(jiān)督法實(shí)施辦法，或者出臺(tái)專門的工作評(píng)議 規(guī)定，湖南省2001年出臺(tái)了《湖南省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)述職評(píng)議工作條例》，專門就人大常委會(huì)對(duì)選舉、任命的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)的監(jiān)督活動(dòng)作出規(guī)定。各省無(wú)論采取什么形式，無(wú)非就是想從創(chuàng)新工作角度出發(fā)，對(duì)工作評(píng)議監(jiān)督形式進(jìn)一步發(fā)展與完善提供依據(jù)支撐。

　　2.工作評(píng)議的法理基礎(chǔ)。有人提出，在我國(guó)現(xiàn)行的基本法律中，沒(méi)有對(duì)人大工作評(píng)議作明文規(guī)定，所以人大常委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)議是無(wú)法律依據(jù)是不合法的。但我們仔細(xì)分析，就不難發(fā)現(xiàn)，地方人大常委會(huì)開(kāi)展工作評(píng)議不僅具有合法性，還具有很強(qiáng)的合理性。

　　首先從法理層面分析，地方人大工作評(píng)議符合憲法精神和相關(guān)法律規(guī)定原則。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。“一府兩院”由人大產(chǎn)生，向人大報(bào)告工作，接受人大監(jiān)督。根據(jù)憲法、地方組織法、代表法等相關(guān)法律的規(guī)定，在地方人大閉會(huì)期間，地方人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，人大代表享有在閉會(huì)期間活動(dòng)的權(quán)利，包括建議權(quán)和批評(píng)權(quán)等。因此，地方人大常委會(huì)有權(quán)通過(guò)組織代表對(duì)被監(jiān)督部門的整體工作進(jìn)行評(píng)議，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)并督促整改。人大工作評(píng)議完全符合憲法和法律的立法精神和本意，具有直接法理依據(jù)。

　　其次從地方人大工作評(píng)議的間接法律依據(jù)分析，監(jiān)督法明確規(guī)定了地方人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議被監(jiān)督部門專項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督形式，審議，顧名思義包括了審查和評(píng)議，前者側(cè)重于合法性的審定，后者傾向于合理性的評(píng)價(jià)，對(duì)工作開(kāi)展的實(shí)際成效予以評(píng)價(jià)。監(jiān)督法既然明確規(guī)定了對(duì)被監(jiān)督部門專項(xiàng)工作進(jìn)行審議的監(jiān)督形式，且審議也包括有評(píng)議的含義，也就等于規(guī)定了人大工作評(píng)議是人大及其常委會(huì)監(jiān)督的重要形式。地方人大常委會(huì)在對(duì)被監(jiān)督部門的工作進(jìn)行審查時(shí)，有權(quán)對(duì)其工作效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并有權(quán)就工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督整改。

　　最后從實(shí)踐看，各級(jí)地方人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作評(píng)議活動(dòng)較為活躍，各種工作評(píng)議機(jī)制也在逐步完善，工作評(píng)議逐步走上規(guī)范化道路。從效果看，通過(guò)工作評(píng)議，大大提高了被評(píng)議部門的法律意識(shí)、司法執(zhí)法水平和辦事效率，促進(jìn)了依法行政、公正司法，有力推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和程序規(guī)范化。

　　二、地方人大開(kāi)展工作評(píng)議的做法、現(xiàn)狀和主要成效

　　1.工作評(píng)議的主要做法。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)和監(jiān)督法的穩(wěn)步實(shí)施，地方各級(jí)人大積極探索人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，開(kāi)展工作評(píng)議活動(dòng)日趨成為常態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，常德市人大率各縣(區(qū)、市)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，對(duì)開(kāi)展工作評(píng)議做了相關(guān)探索和努力。從我市實(shí)踐情況看，開(kāi)展評(píng)議以單項(xiàng)工作或者履職為主，基本做法是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)上報(bào)黨委、明確指導(dǎo)思想、納入全年工作要點(diǎn)、制訂方案、確定評(píng)議對(duì)象(政府工作部門)和評(píng)議重點(diǎn)(政務(wù)服務(wù)情況、行政執(zhí)法情況、依法履職情況、監(jiān)督管理情況)，評(píng)議步驟分為動(dòng)員部署階段、評(píng)議調(diào)查階段(廣泛開(kāi)展評(píng)議調(diào)查、問(wèn)題專題交辦、起草與審定評(píng)議報(bào)告)、整改落實(shí)階段、會(huì)議評(píng)議階段，評(píng)議方法采取人員廣泛參與、結(jié)果全量化、測(cè)評(píng)分時(shí)段進(jìn)行，還非常注重了結(jié)果的運(yùn)用，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、任免等密切掛鉤。對(duì)于“法官”、“檢察官”的評(píng)議，程序與前述內(nèi)容基本相同。在整個(gè)評(píng)議過(guò)程中，反復(fù)重申“七嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定，防止人為因素破壞評(píng)議的嚴(yán)肅性和客觀公正性。

　　2.縱觀本地情況，工作評(píng)議的現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：①評(píng)議方式多數(shù)是為了某一方面工作的優(yōu)化，結(jié)合調(diào)查走訪、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展工作評(píng)議，也有進(jìn)行全面工作評(píng)議的；②評(píng)議對(duì)象主要是政府及其工作部門或者“法官”、“檢察官”，較少對(duì)法院和檢察院開(kāi)展全面工作評(píng)議；③工作評(píng)議過(guò)程中，大多數(shù)有進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)票決或者按照百分制打分環(huán)節(jié)；④評(píng)議主體主要是常委會(huì)組成人員，也有常委會(huì)組成人員為主導(dǎo)，邀請(qǐng)人大代表參與，也有的向社會(huì)各界征求意見(jiàn)建議并要求他們進(jìn)行評(píng)價(jià)的?？傮w上看，地方人大開(kāi)展工作評(píng)議形式多樣、制定標(biāo)準(zhǔn)不一，但基本能達(dá)到工作評(píng)議監(jiān)督方式預(yù)期的效果。

　　3.工作評(píng)議帶來(lái)的實(shí)際成效。以本地為例，自2015年對(duì)“法官”、“檢察官”開(kāi)展履職評(píng)議以來(lái)，評(píng)議法官、檢察官數(shù)名，采取多種形式，將人大監(jiān)督延伸到任命后履職情況的跟蹤監(jiān)督，法官檢察官更能明白司法權(quán)力的行使需要非常審慎，要想促進(jìn)兩院工作不斷規(guī)范、隊(duì)伍素養(yǎng)不斷提升，確保一方司法公平正義，就要讓司法權(quán)力運(yùn)行更陽(yáng)光，人大監(jiān)督更有力?？梢哉f(shuō)，人大對(duì)法官檢察官開(kāi)展履職評(píng)議，不僅是帶的緊箍咒，更多的是系的安全帶。另外，2018年開(kāi)始，由人大常委會(huì)主導(dǎo)對(duì)政府工作部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開(kāi)展評(píng)議，列出問(wèn)題清單122個(gè)，各個(gè)部門和政府工作人員對(duì)照問(wèn)題清單逐一整改，很大程度上克服了部門本位、個(gè)人本位思想，克服了官僚主義和官僚作風(fēng)，政府部門及其工作人員發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，真正愿意從企業(yè)和群眾的角度思考問(wèn)題，真正把企業(yè)和群眾的事當(dāng)作自己的事情來(lái)考慮和辦理，真正用規(guī)范高效的服務(wù)實(shí)實(shí)在在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和改善。每個(gè)單位層層傳導(dǎo)了壓力，堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，追著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題查，盯著問(wèn)題改，嚴(yán)格按照問(wèn)題清單推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)于評(píng)議指出的問(wèn)題，評(píng)議排名靠后的單位，各單位黨委(黨組)以及負(fù)責(zé)人引起了高度重視，逐步重視抓整改，真正達(dá)到了“紅臉出汗”的效果。

　　三、地方人大開(kāi)展工作評(píng)議存在的問(wèn)題

　　地方各級(jí)人大在履行監(jiān)督職責(zé)中，雖然采取一系列措施積極探索工作評(píng)議的監(jiān)督方式，并取得較好成效，但因工作評(píng)議缺乏確切的法律規(guī)定，各省市人大的認(rèn)識(shí)和做法又不盡相同，實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些較為相同或類似的問(wèn)題。具體有以下幾類：

　　1.評(píng)議對(duì)象選擇有欠缺。有些地方人大開(kāi)展工作評(píng)議從總體平衡角度考慮較多，想盡量多而全，屆內(nèi)將政府所有部門、兩院所有法官檢察官列為評(píng)議對(duì)象，一年安排評(píng)議部門太多，導(dǎo)致工作重點(diǎn)不突出，工作做不實(shí)，甚至評(píng)議工作流于形式，達(dá)不到人大剛性監(jiān)督的目的。有的對(duì)政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)議較多，而對(duì)垂直管理部門、法檢工作評(píng)議較少，或者對(duì)法檢評(píng)議多，對(duì)政府部門評(píng)議少，有的地方甚至將事關(guān)民生、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾較集中的部門涉及較少。有的地方又較為隨意地增加評(píng)議對(duì)象，把一些社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都納入評(píng)議范疇 。在評(píng)議對(duì)象的選擇上欠缺精準(zhǔn)，反映民意性不強(qiáng)，工作針對(duì)性不強(qiáng)，在一定程度影響到工作評(píng)議的質(zhì)量和效力。

　　2.評(píng)議工作質(zhì)量有欠缺。評(píng)議人員受前期調(diào)查走訪時(shí)間、專業(yè)、知識(shí)水平等限制，評(píng)議質(zhì)量不高，不能讓被評(píng)議單位和個(gè)人心服口服。有些因?yàn)槿藛T力量和時(shí)間精力等不夠，導(dǎo)致前期調(diào)查走訪不深入，對(duì)評(píng)議事項(xiàng)未能進(jìn)行全方位了解，未能深入基層聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，深挖問(wèn)題根源不夠，故而不能形成有深度有力度的調(diào)研報(bào)告。有的在評(píng)議某項(xiàng)工作時(shí)，可能涉及非常專業(yè)的問(wèn)題，而評(píng)議主體人大常委會(huì)組成人員和參與的人大代表、社會(huì)其他代表不一定是所評(píng)議該項(xiàng)工作的專業(yè)人才，因此，在組織調(diào)研撰寫報(bào)告開(kāi)展點(diǎn)評(píng)時(shí)，不一定都能提出真知灼見(jiàn)，難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　3.評(píng)議程序科學(xué)性有欠缺。通常，開(kāi)展工作評(píng)議需要依照相應(yīng)程序進(jìn)行，且每個(gè)單位的工作流程和法律規(guī)定是不盡相同的，但在實(shí)際中這些程序和環(huán)節(jié)往往被忽略或者被同化。如在時(shí)間方面，有的程序事項(xiàng)按照法律法規(guī)規(guī)定長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久，甚至更長(zhǎng)，有的則幾天左右，那么行政相對(duì)人對(duì)此如何開(kāi)展評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理，把職能、性質(zhì)不同的單位集中在一起，用同一把標(biāo)尺評(píng)價(jià)然后進(jìn)行排名是否科學(xué)合理，值得商榷。其他還有諸如評(píng)議對(duì)象和主體確定、評(píng)議指標(biāo)設(shè)定、評(píng)議體系設(shè)置、評(píng)議意見(jiàn)督辦方式等方面規(guī)定不一、做法各異，這些都體現(xiàn)出工作評(píng)議存在一些欠缺科學(xué)性問(wèn)題，從而導(dǎo)致工作評(píng)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。

　　4.評(píng)議工作剛性有欠缺。開(kāi)展工作評(píng)議是為了通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能，切實(shí)為企業(yè)為群眾依法高效廉潔地解決各類問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性發(fā)展。但有的地方人大開(kāi)展工作評(píng)議格式化問(wèn)題嚴(yán)重，就因?yàn)樵擁?xiàng)工作年初納入了工作要點(diǎn)，一年要干這么一件事，所以所有的規(guī)定動(dòng)作必須要完成，忘卻了為什么要開(kāi)展工作評(píng)議，通過(guò)工作評(píng)議要達(dá)到什么樣的目的，丟失了工作初心。在調(diào)研走訪中，企業(yè)怕得罪職能部門或者個(gè)人，閃爍其詞不講實(shí)情，過(guò)后又到群眾中進(jìn)行負(fù)面宣傳，開(kāi)展評(píng)議時(shí)，肯定成績(jī)長(zhǎng)篇巨幅、夸贊無(wú)數(shù)，查擺問(wèn)題隔靴搔癢、避重就輕，對(duì)于暴露的頑疾不敢動(dòng)、不會(huì)動(dòng)，沒(méi)有真正彰顯人大監(jiān)督的“剛性”，難以達(dá)到人大督促“一府兩院”改進(jìn)提高的目的。

　　5.評(píng)議后整改落實(shí)問(wèn)題有欠缺。工作評(píng)議的最終目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提升效能，讓群眾辦事方便快捷，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)評(píng)議所列問(wèn)題清單需要扎實(shí)整改落實(shí)，以此推動(dòng)政府及政府工作部門和法檢兩院工作。但有些地方人大由于缺乏跟蹤督查和整改落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)議后問(wèn)題責(zé)任清單落實(shí)整改情況跟蹤監(jiān)督不力，對(duì)未能落實(shí)整改的部門缺少有效的懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而導(dǎo)致評(píng)議工作流于形式，很大程度上喪失工作評(píng)議的權(quán)威性和效用性。

　　四、地方人大開(kāi)展工作評(píng)議的對(duì)策與完善

　　地方人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展工作評(píng)議，對(duì)被監(jiān)督部門的工作進(jìn)行全面了解和掌握，既總結(jié)成績(jī)，又查找不足，更有利于推動(dòng)工作、實(shí)現(xiàn)良法善治。同時(shí)，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，激發(fā)人大制度的生機(jī)和活力，更是法律賦予地方人大常委會(huì)的重要職責(zé)和使命。開(kāi)展工作評(píng)議是憲法和法律賦予人大監(jiān)督職能的重要形式和有力舉措。在新形勢(shì)下，地方人大始終應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步探索和完善工作評(píng)議機(jī)制，充分發(fā)揮人大工作評(píng)議監(jiān)督的有效性，不斷完善國(guó)家治理體系，提升治理能力科學(xué)合理化。

　　1.工作評(píng)議上升為法律具有必要性。一個(gè)國(guó)家法律制定的指導(dǎo)思想，總是同該國(guó)家的政治發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等相適應(yīng)的，往往是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)規(guī)定和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握。地方人大工作評(píng)議通過(guò)把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督、人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)等法定方式，對(duì)被監(jiān)督部門的工作進(jìn)行評(píng)議，是具有促進(jìn)作用的。實(shí)踐中，往往在開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議中，會(huì)發(fā)現(xiàn)被評(píng)議部門存在全局性的問(wèn)題，將專項(xiàng)工作評(píng)議上升為整體工作評(píng)議，更有利于提高被監(jiān)督部門的整體工作質(zhì)量和水平。所以無(wú)論從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，將地方人大工作評(píng)議納入法律范疇不僅符合法理原則，更符合依法行政和公正司法的法治精神。有些地方性法規(guī)雖然對(duì)人大工作評(píng)議作了規(guī)定，但因缺乏頂層設(shè)計(jì)，欠缺具體法律條文的支撐，加上各地規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)偏差，效力大打折扣。還有不少地方人大常委會(huì)尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作。故用法律條文形式肯定人大工作評(píng)議勢(shì)在必行。建議通過(guò)法律統(tǒng)一規(guī)定，明確地方人大常委會(huì)可以根據(jù)情況，對(duì)被監(jiān)督部門進(jìn)行整體工作評(píng)議，并明確規(guī)定評(píng)議對(duì)象的確定辦法、評(píng)議內(nèi)容和程序安排等事項(xiàng)，給予其正當(dāng)確定的法律地位。監(jiān)督法已實(shí)施十余年，隨著我國(guó)法治建設(shè)的深入發(fā)展，系列重大改革舉措逐步落地，監(jiān)督法也急需盡快修訂完善補(bǔ)充，筆者認(rèn)為可以一并對(duì)工作評(píng)議從立法上給予定位。

　　2.評(píng)議對(duì)象的選定要具有科學(xué)性。評(píng)議對(duì)象的選定，應(yīng)當(dāng)從全局性考慮，要著眼于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾迫切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)評(píng)議“一府兩院”部門較為集中的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)搜集代表意見(jiàn)建議、進(jìn)行代表視察、開(kāi)展執(zhí)法檢查、實(shí)施專題調(diào)研、關(guān)注人民群眾來(lái)信來(lái)訪等方式，還可以由常委會(huì)組成人員建議選定需要評(píng)議的部門。選定評(píng)議對(duì)象要分主次和輕重，一般每年不宜安排過(guò)多，否則精力不夠，評(píng)議不精準(zhǔn)，效果差，反而影響了權(quán)威。評(píng)議工作要形成常態(tài)，年初納入人大常委會(huì)工作計(jì)劃，與黨委、政府的年度工作要點(diǎn)銜接好，確保與黨委、政府工作同步協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)工作評(píng)議的針對(duì)性和效用性。

　　3.工作評(píng)議程序要具有規(guī)范性。開(kāi)展工作評(píng)議首要是客觀公正，要想最大程度地實(shí)現(xiàn)客觀公正，必須要有規(guī)范的程序做保障，這樣才能體現(xiàn)人大工作的嚴(yán)肅和權(quán)威。從各地做法看，一般都是通過(guò)制訂工作方案、確定評(píng)議對(duì)象、上報(bào)黨委、安排部署、動(dòng)員發(fā)動(dòng)、走訪調(diào)研、征求各方面意見(jiàn)、匯總整理、反饋意見(jiàn)、會(huì)議評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、督促整改等步驟和環(huán)節(jié)開(kāi)展。在工作實(shí)施中，按照方案的上述步驟一環(huán)扣一環(huán)有序推進(jìn)，一般能確保工作評(píng)議達(dá)到效果。但每一個(gè)程序都需要在求真和務(wù)實(shí)方面做足功夫，不能簡(jiǎn)單的為完成任務(wù)而開(kāi)展工作，真正要俯下身子深入基層扎實(shí)了解情況，真刀真槍地開(kāi)展評(píng)議。

　　4.走訪調(diào)研對(duì)象要具有廣泛性。工作開(kāi)展具有廣泛性和群眾性才會(huì)具有生命力，大走訪廣調(diào)研是確保工作評(píng)議實(shí)效的基礎(chǔ)條件。給評(píng)議對(duì)象或者某項(xiàng)工作一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，要采取深層次、多維度、全方位開(kāi)展調(diào)研。走訪要深入最基層傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，找到存在突出問(wèn)題的根源和癥結(jié)。要拓寬調(diào)研渠道，在開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、個(gè)別走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式的同時(shí)，也可通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、問(wèn)卷調(diào)查等方式征集群眾意見(jiàn)建議。調(diào)研完成后，要開(kāi)展大討論，深入分析問(wèn)題現(xiàn)狀和原因，并提出具體可操作的解決辦法與途徑，形成切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告。

　　5.開(kāi)展評(píng)議要具有針對(duì)性。當(dāng)面開(kāi)展評(píng)議是整個(gè)評(píng)議工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最難以把握的環(huán)節(jié)，有人戲稱更是最得罪人的場(chǎng)景，要想讓之前所做的所有工作集中體現(xiàn)效果，面對(duì)面評(píng)議就應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的火藥味。評(píng)議發(fā)言就應(yīng)直指問(wèn)題、簡(jiǎn)明扼要、言而有實(shí)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題毫不遮掩；正確適時(shí)運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的詢問(wèn)方式，由評(píng)議主體或者其他參與人員就評(píng)議議題中涉及的人民群眾和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，被評(píng)議部門現(xiàn)場(chǎng)解答，不斷提升工作評(píng)議監(jiān)督的剛性；有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大評(píng)議參與人員，評(píng)議會(huì)議除了評(píng)議主體、人大代表和被評(píng)議部門負(fù)責(zé)人參加外，還可以邀請(qǐng)民主黨派無(wú)黨派人士、業(yè)內(nèi)專家、群眾代表，以及組織人事、紀(jì)監(jiān)委、宣傳等部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并賦予其發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；評(píng)議過(guò)程及結(jié)果要公開(kāi)透明，充分兌現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　6.跟蹤督辦要具有延續(xù)性。評(píng)議不是目的，整改提高才是初衷。通過(guò)評(píng)議匯總整理問(wèn)題，列明問(wèn)題清單，以常委會(huì)正式文件反饋給被評(píng)議部門，同時(shí)限期要求被評(píng)議部門整改，適時(shí)聽(tīng)取查訪整改提高情況。評(píng)議問(wèn)題交辦后，人大常委會(huì)應(yīng)統(tǒng)一部署，及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全程、長(zhǎng)期監(jiān)督。根據(jù)單位整改情況提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行專題研究，必要時(shí)開(kāi)展再次整改。對(duì)于態(tài)度消極不落實(shí)整改意見(jiàn)或者敷衍塞責(zé)的，依法運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等方式，持續(xù)增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性，確保工作評(píng)議不走過(guò)場(chǎng)不落空。 (桃源人大 王譯萱)