湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　關(guān)于依法促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

　　發(fā)展的決議

　　(2019年7月31日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　第十二次會(huì)議通過)

　　湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了湖南省人民政府《關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，省人民政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指示精神，完善政策制度保障，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，取得了積極成效。為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)憲法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)和黨中央、省委的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，特作出以下決議：

　　一、堅(jiān)決扛起促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任

　　1、民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要力量。當(dāng)前，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)；一些地方對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不到位、措施不到位；一些支持民營經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)施效果不明顯。各級(jí)各部門要把思想統(tǒng)一到黨中央和省委決策部署上來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻認(rèn)識(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力，以更鮮明的導(dǎo)向、更務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、深入推動(dòng)黨中央和省委促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策落地落實(shí)

　　2、各級(jí)各部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和省委關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)督查和評(píng)估，找準(zhǔn)政策執(zhí)行過程中的問題，深入剖析政策不落地不落實(shí)的深層次原因，細(xì)化操作措施，強(qiáng)化問題整改。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)系統(tǒng)性協(xié)同性連續(xù)性，防止政策碎片化和負(fù)向疊加。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策部署、重要法規(guī)政策的宣傳解讀，積極推介創(chuàng)新舉措和先進(jìn)典型做法，引導(dǎo)形成關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　三、著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題

　　3、深化“放管服”改革，積極推動(dòng)各部門公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接和整合，更大范圍實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源共享，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。增強(qiáng)基層承接能力，深入推進(jìn)“一件事一次辦”。推進(jìn)區(qū)域多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估制度，簡(jiǎn)化歸并項(xiàng)目審批程序和要件。有效破除在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合等方面的不合理門檻和限制，確保各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　4、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全符合民營企業(yè)發(fā)展需要的融資機(jī)制。聚焦企業(yè)信用貸款難、中長期貸款難、無還本續(xù)貸難等突出問題，完善政府性融資擔(dān)保體系，建立政銀擔(dān)合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“提高不良貸款容忍度”和“盡職免責(zé)”的要求，健全普惠金融激勵(lì)機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極拓寬融資渠道，為民營企業(yè)債券融資、票據(jù)融資和資本市場(chǎng)融資創(chuàng)造更加便利條件。

　　5、深化要素市場(chǎng)化改革，降低民營企業(yè)用地、用能、用工、物流、財(cái)務(wù)等方面的成本，全面清理和規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策和財(cái)政扶持政策，從源頭上降低民營企業(yè)制度性交易成本和要素成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　6、積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立親清新型政商關(guān)系，積極跟蹤協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。積極推動(dòng)民營企業(yè)上云上平臺(tái)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。放大政策性產(chǎn)業(yè)資金的作用，吸引更多的社會(huì)資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育和企業(yè)管理人員培訓(xùn)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，支持民營企業(yè)“走出去”。民營企業(yè)要練好內(nèi)功，依法合規(guī)經(jīng)營，加大研發(fā)投入，突出專精特新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、積極營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境

　　7、各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)，落實(shí)財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面的法定職責(zé)。全面清理和及時(shí)廢止阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系。嚴(yán)格反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法行為。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管模式。規(guī)范涉企行政檢查行為，嚴(yán)禁選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。依法嚴(yán)懲公職人員索拿卡要。各級(jí)政府要加強(qiáng)誠信建設(shè)，帶頭守法守信，履約踐諾，對(duì)“新官不理舊賬”等失信行為嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，必須依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)。禁止政府及相關(guān)部門、國有企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位違法拖欠民營企業(yè)賬款。

　　8、建立健全各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益平等保護(hù)的長效機(jī)制。司法機(jī)關(guān)要公正司法，嚴(yán)格適用涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等各種強(qiáng)制性措施，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)懲侵犯民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。暢通民營企業(yè)意見訴求渠道，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　9、各級(jí)人大常委會(huì)要旗幟鮮明地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過立法、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的監(jiān)督，推動(dòng)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，推動(dòng)法律法規(guī)和黨中央、省委決策部署貫徹落實(shí)，依法促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本決議自公布之日起施行。