《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》

　　(2007年7月28日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2019年1月20日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮高新技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)科教強省目標，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱高新技術(shù)，是指列入國家和省劃定的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍，處于當代科學技術(shù)前沿，能夠?qū)窠?jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響并可較快轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者大幅度提高產(chǎn)品附加值的技術(shù)。

　　第三條 省人民政府應當制定全省高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全省高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進高新技術(shù)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當加強對高新技術(shù)發(fā)展工作的領(lǐng)導，將高新技術(shù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并在計劃實施、人才培養(yǎng)、資金投入等方面給予保障。

　　第四條 縣級以上人民政府科學技術(shù)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)發(fā)展工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化部門及其他有關(guān)部門按照各自職責，做好促進高新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加大科技經(jīng)費投入，將財政科技投入列入預算保障重點，確保只增不減，并優(yōu)先用于高新技術(shù)發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當整合本級有關(guān)高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的財政性資金，完善投入機制，堅持統(tǒng)籌使用，分項管理，并建立績效評價制度，提高資金使用效益。

　　第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門，應當支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權(quán)服務、創(chuàng)業(yè)投資服務等科學技術(shù)中介服務機構(gòu)的發(fā)展，建立和推行政府購買科技公共服務制度。

　　第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推進首臺(套)重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)的應用工作，建立風險補償機制，采用首購、訂購等方式進行采購。

　　政府采購管理機構(gòu)應當優(yōu)先將企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品列入政府采購目錄。

　　第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門，應當建立科研誠信檔案和科研誠信信息共享機制，完善監(jiān)督機制，加大對嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒力度。

　　公民、法人和其他組織在申請政府設(shè)立的高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，申報高新技術(shù)企業(yè)以及申請享受各種創(chuàng)新扶持政策時，應當誠實守信，提供真實可靠的數(shù)據(jù)、資料和信息。

　　第九條 縣級以上人民政府應當建立促進高新技術(shù)發(fā)展的績效考核制度。對在促進高新技術(shù)發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章 高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

　　第十條 省人民政府應當定期發(fā)布高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南。

　　鼓勵和支持以市場為導向的高新技術(shù)研發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第十一條 縣級以上人民政府應當制定并組織實施本行政區(qū)域高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化計劃。

　　支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)加強高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工作。

　　第十二條 縣級以上人民政府應當構(gòu)建以完善重點產(chǎn)業(yè)鏈為目標的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和重大科技成果的轉(zhuǎn)化，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　第十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當在高新技術(shù)研究開發(fā)立項、用地、技術(shù)改造、投資融資等方面制定優(yōu)惠政策，支持高新技術(shù)發(fā)展。

　　第十四條 省和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應當設(shè)立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風險投資扶持資金，為企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)所需的信用貸款、信用保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務提供風險補償。

　　縣級以上人民政府根據(jù)財力情況，可以安排一定資金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款項目貼息。

　　第十五條 省人民政府應當根據(jù)國家基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究專項規(guī)劃，結(jié)合實際，確定本省研究方向和重點項目，投入專項研究資金，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展高新技術(shù)領(lǐng)域的多學科綜合性基礎(chǔ)研究，加強前沿科學的基礎(chǔ)研究。

　　鼓勵企業(yè)和社會力量開展高新技術(shù)領(lǐng)域的應用基礎(chǔ)研究。

　　第十六條 利用本省財政性資金設(shè)立的科研項目的主管部門，應當建立評審專家?guī)?，建立健全研發(fā)項目的專家評審制度，評審制度應當包括評審專家遴選、回避、問責和評審結(jié)果公示等內(nèi)容。

　　利用財政性資金設(shè)立的研發(fā)項目及其承擔者的情況，由項目主管部門向社會公開，但依照國家和省有關(guān)規(guī)定不能公開的除外。

　　第十七條 利用財政性資金形成的科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備、專利信息檢索平臺、科技文獻、科技信息等科技資源應當向社會開放共享；鼓勵非財政性資金形成的科技資源向社會開放共享，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　科技資源管理單位對外提供開放共享服務，可以按照非盈利原則收取運行成本費用。

　　第十八條 縣級以上人民政府及其科學技術(shù)、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)主管部門，應當在政策、規(guī)劃、資金、人才、場所等方面支持在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域建立共性技術(shù)研究開發(fā)平臺、公共技術(shù)服務平臺、關(guān)鍵技術(shù)中試平臺、科學技術(shù)基礎(chǔ)條件平臺、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等公共創(chuàng)新服務平臺，為高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提供創(chuàng)新服務。

　　經(jīng)國家和省有關(guān)部門認定的國家級和省級高新技術(shù)研究開發(fā)平臺，所在地人民政府及其有關(guān)部門應當給予資金扶持。

　　縣級以上人民政府應當支持和引導社會資本參與建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等聯(lián)合建立產(chǎn)學研一體化的新型研發(fā)機構(gòu)。

　　第十九條 縣級以上人民政府應當支持開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，促進軍民融合，推動軍民科學技術(shù)資源共享和交流合作。

　　第二十條 企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、科學技術(shù)社會團體和科學技術(shù)人員依法開展國際科學技術(shù)合作與交流，合作設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在出入境管理、注冊登記、信息服務等方面提供便利條件。

　　境外的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等組織，可以依法在本省獨立興辦研究開發(fā)機構(gòu)。

　　第三章 高新技術(shù)企業(yè)

　　第二十一條 高新技術(shù)企業(yè)是指符合國家規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)條件，經(jīng)省人民政府科學技術(shù)主管部門認定的從事高新技術(shù)研究開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和高新技術(shù)服務的法人組織或其他組織。

　　第二十二條 縣級以上人民政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，應當優(yōu)先支持和培育中小高新技術(shù)企業(yè)。

　　縣級以上人民政府可以依法發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向具有良好市場前景的自主創(chuàng)新項目、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資。

　　第二十三條 鼓勵銀行、保險、證券等金融機構(gòu)設(shè)立面向高新技術(shù)企業(yè)的專營機構(gòu)，改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資環(huán)境。

　　鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、金融服務，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。

　　鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)的保險品種，為高新技術(shù)企業(yè)提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)風險保險。

　　第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強高新技術(shù)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)保護，推進高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化，支持和督促高新技術(shù)企業(yè)加強專利布局規(guī)劃和高價值知識產(chǎn)權(quán)培育，支持和資助高新技術(shù)企業(yè)申請海外專利，參與國家和國際標準制定。

　　第二十五條 縣級以上人民政府應當引導社會加大對高新技術(shù)研究開發(fā)的投入，逐步提高研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。

　　支持高新技術(shù)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。高新技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)費用按照國家規(guī)定在稅前列支并加計扣除。

　　鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)準備金制度。高新技術(shù)企業(yè)先行投入自籌資金開展研究開發(fā)活動后，符合財政獎勵補助條件的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財政獎勵補助。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當平等支持各類所有制企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，加強對民營企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)，依法保護其人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。

　　第四章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

　　第二十七條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))，是指經(jīng)國務院或省人民政府批準的，以促進高新技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化為目的，高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的特定經(jīng)濟區(qū)域。

　　第二十八條 高新區(qū)由所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或者縣級人民政府按照國家、省人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)立高新區(qū)管理委員會，作為本級人民政府的派出機關(guān)，代表本級人民政府依法在區(qū)域內(nèi)行使相應的經(jīng)濟管理權(quán)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)和有關(guān)行政主管部門的委托開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)管工作，實現(xiàn)行政審批辦事不出高新區(qū)，并接受省人民政府科學技術(shù)主管部門的業(yè)務指導。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府、縣級人民政府對高新區(qū)管理委員會作出授權(quán)管理規(guī)定的，應當制定高新區(qū)管理委員會權(quán)責清單，并及時向社會公布。

　　高新區(qū)管理委員會應當按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學合理設(shè)置職能機構(gòu)，具體承擔相應職責。

　　第二十九條 高新區(qū)所在地的縣級以上人民政府應當將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定鼓勵、扶持高新區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。

　　高新區(qū)所在地的人民政府應當編制高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將高新區(qū)的建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對其必要的建設(shè)用地優(yōu)先予以保障。加強高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并支持高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第三十條 鼓勵高新區(qū)與高等院校、科研機構(gòu)建立聯(lián)動創(chuàng)新的長效合作機制。

　　高新區(qū)應當為培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提供場所和融資、咨詢、培訓等服務。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應當積極引導社會資本參與高新區(qū)建設(shè)，建立多元化的高新區(qū)運營模式。

　　鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)、社會機構(gòu)依據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定籌建和運營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受高新區(qū)相關(guān)政策。

　　第三十二條 縣級以上人民政府在安排土地利用年度計劃指標含新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標時，應當對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地給予支持，保障公共配套服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，提高生產(chǎn)性服務業(yè)用地比例。

　　第三十三條 縣級以上人民政府應當按照促進高新區(qū)發(fā)展的原則確立高新區(qū)的財政體制，完善高新區(qū)財政預算管理。

　　第五章 高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)

　　第三十四條 縣級以上人民政府應當將高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，注重科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和創(chuàng)新團隊以及緊缺技能人才的培養(yǎng)，建立高新技術(shù)人才目錄庫，搭建人才信息服務平臺，提供人才供求信息。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌高新技術(shù)人才專項資金，用于支持和鼓勵高新技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進和使用。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)單位應當建立健全高新技術(shù)人才培養(yǎng)、引進、使用激勵機制，在創(chuàng)辦企業(yè)、項目申報、科研條件保障、崗位聘用、職稱評定、保障性住房、醫(yī)療、配偶安置、子女就學以及出入境手續(xù)、戶口或者居住證辦理等方面給予支持。

　　縣級以上人民政府及有關(guān)單位應當引導和支持高等院校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)引進人才。

　　第三十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)單位應當完善高新技術(shù)人才評價制度，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準，探索建立政府、社會組織及公眾多方參與的評價機制。

　　第三十七條 建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制。對財政性資金資助的探索性強、風險性高的項目，原始記錄證明承擔項目的單位和科學技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成的，經(jīng)立項主管部門會同財政主管部門組織的專家論證后，允許容錯結(jié)題。

　　第三十八條 縣級以上人民政府應當引導高新技術(shù)企業(yè)加強對本企業(yè)科技人員的培訓，提高其科技業(yè)務水平和科研工作能力。

　　鼓勵企業(yè)與高等院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，共建實習實訓基地，培養(yǎng)企業(yè)適用的技能人才。

　　第三十九條 省人民政府及其有關(guān)部門應當完善引進境外高層次科技人才的政策措施，建立與國際接軌的高層次科技人才招聘、薪酬、考核、社會保障等制度，為外籍高層次人才辦理居留證件、外國專家證和出入境簽證等提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　第四十條 縣級以上人民政府教育等部門、高等院校應當建立健全大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務機制，指導扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　高等院校應當促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的融合，鼓勵實行彈性學制，大學生可以采取假期創(chuàng)業(yè)、調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐計入實踐教育學分。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、公益團體和個人設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當建設(shè)人才公共服務體系，健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等院校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。

　　第四十二條 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，建立健全以股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等激勵技術(shù)創(chuàng)新的收益分配機制。

　　高等院校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位的科技人員可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定，兼職從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、新產(chǎn)品研制等活動。

　　研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位科技人員包括擔任領(lǐng)導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定獲得相應報酬和獎勵。

　　高等院校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位科技人員經(jīng)單位批準，可以離崗創(chuàng)業(yè)；在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位同意，可以到企業(yè)等兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。

　　第六章 法律責任

　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰；造成他人人身傷害、財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在高新技術(shù)發(fā)展工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 本條例自2019年4月1日起施行。