黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關系到廣大農村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進新農村建設的總藍圖，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農村建設的基礎工作，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著舉足輕重的作用。

　　一、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)實意義 2018年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)”的奮斗目標，農村美不美成為衡量鄉(xiāng)村是否實現(xiàn)全面振興的重要標準。加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃實施和管理，正確引導農民按鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要求有序建房，是改善農村居住環(huán)境、提高生產生活質量，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。 二、全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施情況近年來，我市城鄉(xiāng)建設持續(xù)高速發(fā)展，一些高起點、高標準、高質量的美麗示范鄉(xiāng)村逐步建成，不僅為城市居民休閑度假提供了良好環(huán)境和更多選擇，還給鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)厚條件和無限商機，但這些只是每個縣(市區(qū))的示范村而已，與全市廣大農村相比，實屬寥寥無幾。為切實改善湘南地區(qū)農村建房無規(guī)無序的問題，從2013年10月份以來，郴州市按照“有規(guī)劃覆蓋、有審批程序、有標準圖集、有綠化美化、有檢查驗收、有獎懲措施”的“六有”要求，大力開展規(guī)范農村村民建房管理工作，城鄉(xiāng)面貌有所改善，群眾思想觀念有所轉變，農村居住環(huán)境有所提升。我們到市規(guī)劃局了解到鄉(xiāng)村規(guī)劃審批權限在縣(市區(qū))一級，無需報市級相關部門審批和備案，因而全市鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)市里底子不清，據(jù)我們到各縣市區(qū)了解到全市2000多個行政村和2萬多個自然村只有一部分完成了鄉(xiāng)村規(guī)劃，如走訪中了解到北湖區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃，整體連片推進的思路，以“中心鎮(zhèn)、標準村、宜居房”為要求，著力做好新農村建設發(fā)展規(guī)劃,同時區(qū)政府每年安排 500 萬元專項經(jīng)費，對全區(qū)原 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 129 個行政村及 1225 個村民小組進行了全面規(guī)劃，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制審批工作還有大部分未完成，其他縣(市區(qū))的鄉(xiāng)村規(guī)劃更是滯后，與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還有差距。 三、當前鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的主要問題 雖然對鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制需要經(jīng)過各級政府及規(guī)劃部門認真研究、精心謀劃，在實施過程中具備嚴格的審批程序并按照“五個統(tǒng)一”的要求進行建設，但在實地調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)規(guī)劃的村莊仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面： 1、規(guī)劃沒有廣泛征求本村村民的意見，存在村民不滿意的情況，如規(guī)劃村民建房設置，村民不樂意接受的情況普遍存在。 2、規(guī)劃未實地勘測，與本村實際存在不相符等問題，導致無法規(guī)劃實施到位，如規(guī)劃村民建房有的占用基本農田，無法批準實施，有的在地質災害區(qū)域內，村民不敢實施。 3、規(guī)劃村民建房地塊離現(xiàn)有村莊距離較遠，三通一平無法解決，如要村民自行解決則需要的費用太多，村民無法籌集。按照當前百姓的實際，誰有錢就誰先建房子或者誰急需就誰先建房子，這少數(shù)人建房未解決三通一平問題，資金無法籌集到位，而大多數(shù)人不急于建房的就不愿意出資解決三通一平問題，少數(shù)的無法承擔今后全村建新房規(guī)劃地塊的三通一平經(jīng)費，因此，規(guī)劃再好也變成了紙上談兵。 4、從當前的規(guī)劃來講，經(jīng)調查了解，所有已規(guī)劃的村莊都是只規(guī)劃了村民建設及通村道路建設，其他產業(yè)、基礎設施、資源能源、生態(tài)環(huán)境等主要功能均未納入規(guī)劃內容，缺陷突出，不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。 5、規(guī)劃沒有突出各村的自然特色，基本上是千篇一律，沒有體現(xiàn)一村一貌的鄉(xiāng)土風情。四、主要對策和建議一要加大宣傳，廣泛參與。村民是新農村建設的主人公，要切實增強規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權、參與權和決策權。二要科學發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎研究工作，確保各項規(guī)劃編制與農村經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，與城鄉(xiāng)建設需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護相一致，把規(guī)劃的高起點要求和可操作性統(tǒng)一起來，全面提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性。三要突出特色，一村一貌。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產業(yè)結構、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨特元素，打造具有個性的特色農村，防止千篇一律、千村一面。四要因地制宜，拆舊建新。對鄉(xiāng)村地質條件不好，難以實現(xiàn)整體搬遷的村莊，要對村莊舊址的住宅、文化娛樂場所、公廁等配套設施進行總體優(yōu)化布局，并支持和鼓勵村民實施拆舊建新，充分盤活了老宅基地。