省人大常委會(huì)委員劉宗林詢問(wèn)省財(cái)政廳：

　　我是省人大常委會(huì)委員劉宗林，在洞庭湖區(qū)調(diào)研時(shí)，縣區(qū)的同志反映資金短缺制約洞庭湖生態(tài)環(huán)境的治理，并且原本不多的專項(xiàng)資金又安排比較分散，使用的績(jī)效欠佳，請(qǐng)問(wèn)省財(cái)政廳：在增加洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的投入，整合各類專項(xiàng)，創(chuàng)新支出方式，提高使用績(jī)效方面，有怎樣的考慮?怎樣建立健全洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?

　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)郭秀宏應(yīng)詢：

　　這個(gè)問(wèn)題是個(gè)很深刻、很重要的問(wèn)題。

　　洞庭湖是長(zhǎng)江兩腎之一，洞庭湖又是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要區(qū)域，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖不治理好，直接關(guān)系到長(zhǎng)江的發(fā)展和生態(tài)的保護(hù)。湖南省財(cái)政在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督下，治理洞庭湖資金方面籌措了不少。2010—2014年治理洞庭湖土地用去了65個(gè)億，2016年到現(xiàn)在治理洞庭湖的項(xiàng)目上又花掉了134.85億。五項(xiàng)治理行動(dòng)花去了20幾個(gè)億，還包括水域土壤大的方面的治理也花去24個(gè)億，包括海綿城市建設(shè)也是洞庭湖一個(gè)激勵(lì)機(jī)制方面長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排，花了19.5個(gè)億，另外洞庭湖周邊的14個(gè)縣安排了14個(gè)億。這幾年，來(lái)在資金安排方面，中央、省、市、縣在這方面盡了很大的努力，但洞庭湖的治理不是一年一載的問(wèn)題，要充分發(fā)揮資金的有效作用。

　　一是要從法制上下工夫，洞庭湖到該立法的時(shí)候了，只有從法制上治理洞庭湖才是及時(shí)。

　　二是要從規(guī)劃上安排，用規(guī)劃來(lái)整合資金，用項(xiàng)目來(lái)引導(dǎo)資金，規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目統(tǒng)籌安排資金，規(guī)劃項(xiàng)目引導(dǎo)上整合資金，化零為整，提高資金的使用效率。

　　三是從長(zhǎng)江的安排考慮洞庭湖的治理。2020年以后洞庭湖的治理將怎樣?湖南已經(jīng)在全國(guó)層面探索了新的思路，我們將長(zhǎng)期的治理，具體有三個(gè)安排：一個(gè)是流域補(bǔ)償體系，四水洞庭全部已經(jīng)進(jìn)行了斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，準(zhǔn)備全部推進(jìn)，從今年、明年，把四水流域長(zhǎng)期治，哪個(gè)市州達(dá)標(biāo)了，哪個(gè)市州沒(méi)有達(dá)標(biāo)，沒(méi)達(dá)標(biāo)的市州進(jìn)行處罰，達(dá)標(biāo)的市州有獎(jiǎng)勵(lì)，用處罰和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，流域補(bǔ)償機(jī)制。二個(gè)是區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。其中洞庭湖區(qū)近幾年我省財(cái)政推進(jìn)洞庭湖區(qū)進(jìn)入國(guó)家的重點(diǎn)示范區(qū)保護(hù)，洞庭湖到現(xiàn)在已經(jīng)有14個(gè)縣已經(jīng)交到國(guó)家重點(diǎn)區(qū)保護(hù)實(shí)施范圍，安排了14.24億元，應(yīng)該說(shuō)洞庭湖在治理方面，我們按照區(qū)域補(bǔ)償方面，我們也走了一段路徑，接下來(lái)可能把洞庭湖其他市縣納入這個(gè)范圍。三是要素補(bǔ)償機(jī)制。包括水、大氣、土壤、它們都在被污染，因此我們治理的時(shí)候必須統(tǒng)籌考慮好大氣。水、土地，還有習(xí)總書(shū)記提出的山、水、林、田水是一個(gè)生命共同體，聯(lián)合起來(lái)考慮，這叫要素補(bǔ)償機(jī)制，要素補(bǔ)償機(jī)制方面，我們正在國(guó)務(wù)院爭(zhēng)取，如果今年獲得成功能夠有20個(gè)億，湖南省政府為了支持治理，在三個(gè)制度的支持下，在立法考慮下，今年第三輪的“三年行動(dòng)計(jì)劃”洞庭湖的治理已經(jīng)著手安排了32個(gè)億，已經(jīng)報(bào)省委省政府進(jìn)行批準(zhǔn)。因此，我們想今后洞庭湖的治理，按排法治的安排、按照規(guī)劃的安排、按照績(jī)效評(píng)價(jià)安排，預(yù)算法有明確的規(guī)定，洞庭湖治理的每個(gè)項(xiàng)目。如省政府安排組織開(kāi)展的洞庭湖五項(xiàng)治理行動(dòng)，22個(gè)億，已經(jīng)全面的進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果還算可以，作為項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，將來(lái)在統(tǒng)籌整合、規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目安排，將對(duì)做的好的進(jìn)行先治后補(bǔ)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)做得不好的通過(guò)其他手段糾正他們這方面的錯(cuò)誤的做法，使洞庭湖的治理盡量提高績(jī)效，使洞庭湖工作的開(kāi)展能夠回答和完成省委、省人大、省政府交給我們的任務(wù)，也能夠完成人民交給我們的答卷。