十三屆全國人大委員長栗戰(zhàn)書說，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全國人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持憲法確立的國家指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持憲法確立的國家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，必須堅(jiān)持憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。

　　一直以來，冷水江市人大常委會(huì)堅(jiān)持遵從憲法法律，貫徹法治精神，依法行權(quán)履職，科學(xué)討論決定大事。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。憲法第104條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”；《地方組織法》第44條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大常委會(huì)的職權(quán)之一是“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。《監(jiān)督法》第8條和第14條規(guī)定“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。”

　　2015年6月25日，冷水江市十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《冷水江市人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。2017年11月17日，冷水江市委組織召開全市人大工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共冷水江市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共冷水江市人大常委會(huì)黨組關(guān)于完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度的實(shí)施意見》，加強(qiáng)新時(shí)代人大工作建設(shè)。重大事項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)各個(gè)方面，涉及面寬、范圍廣。出臺(tái)《規(guī)定》，目的是通過制度設(shè)計(jì)保障人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)落到實(shí)處，按照“四個(gè)全面”部署，強(qiáng)化法治思維，履行法定職責(zé)，把握三條原則，推進(jìn)依法辦事。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中，始終自覺接受市委的領(lǐng)導(dǎo)，爭取市委的支持。“一府兩院”在執(zhí)行《規(guī)定》時(shí)，也要堅(jiān)持市委的正確領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞市委的中心工作行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把市委關(guān)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策變成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議決定；變成地方行政、司法機(jī)關(guān)的工作要求和自覺遵循；使作出的決議決定既充分體現(xiàn)市委的意圖和主張，又符合全市人民的共同意愿。

　　二是堅(jiān)持“抓大事、議大事、決大事”原則?！兑?guī)定》明確界定人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍，并明確責(zé)任追究制度。具體體現(xiàn)在：一是在明確重大事項(xiàng)的分為三類，有利于常委會(huì)依法有效討論決定重大事項(xiàng)；特別是在重大事項(xiàng)的項(xiàng)目方面，《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)了市本級年度舉債計(jì)劃、市本級政府性投資3000萬元以上的重大項(xiàng)目等，進(jìn)一步明晰了重大事項(xiàng)的界定范圍。二是明確了責(zé)任追究制度。對拒不執(zhí)行常委會(huì)決議決定的將依法追究責(zé)任等；始終堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，要求宜少不宜多，宜精不宜細(xì)，宜宏觀不宜微觀，做到既符合法律要求，又切合地方實(shí)際；既不失職，又不越權(quán)。

　　三是堅(jiān)持“有法可依、于法有據(jù)”原則。按照憲法和法律規(guī)定，執(zhí)行人大決議決定是“一府兩院”的一項(xiàng)法定職責(zé)。《規(guī)定》的原則性、宏觀性較強(qiáng)，執(zhí)行過程中需要進(jìn)一步細(xì)化、具體化。“一府兩院”和相關(guān)部門要按照《規(guī)定》要求，明確職責(zé)，主動(dòng)對接，對應(yīng)由人大常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)要早銜接、早安排、早部署；對應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告，做到不漏項(xiàng)、不拖延、不忘責(zé)；對執(zhí)行人大常委會(huì)作出的決議決定和審議意見，要不打折扣、不講條件、不搞變通。人大各專門委室，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，廣泛開展調(diào)查研究，全面了解掌握情況，深入鉆研法律政策，嚴(yán)格遵循“有法可依、于法有據(jù)”，努力做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，切實(shí)保證《規(guī)定》貫徹落實(shí)到位。

　　兩年多來，冷水江市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺(tái)前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》精神，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，不斷提高行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的主動(dòng)性、科學(xué)性和權(quán)威性。進(jìn)一步修訂完善市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，圍繞全市工作大局、重大社會(huì)民生事業(yè)、城市整體規(guī)劃、政府性投融資等重大事項(xiàng)先后作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市人民政府實(shí)施<冷水江市禁止燃放煙花爆竹管理規(guī)定>的決定》、《關(guān)于同意市人民政府關(guān)于體育教育中心選址的決定》、《關(guān)于同意市人民政府實(shí)施冷水江市巡游出租汽車行業(yè)改革的決定》等11項(xiàng)決議決定，有力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)抓好決議決定的落實(shí)，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)取得實(shí)效。如為加強(qiáng)《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理監(jiān)督的決定》的貫徹落實(shí)，市人大常委會(huì)組織部分委員、代表開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作專題調(diào)研，聘請3名規(guī)劃特邀監(jiān)督員，不定期開展規(guī)劃巡查，對規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況和規(guī)劃執(zhí)法開展明察暗訪12次，對巡查發(fā)現(xiàn)市城管局違反決定在市公安局門口綠化帶開設(shè)交通路口問題，責(zé)令市人民政府限期予以恢復(fù)，并向市人大常委會(huì)做出書面說明；加大規(guī)劃編制力度，督促政府安排700萬元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，完成了年初安排的11個(gè)規(guī)劃編制、中心城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃和中心城區(qū)消防規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；加大控違拆違力度，全年共執(zhí)法256次，下達(dá)停工通知書34份，下達(dá)限期拆除通知書48份，拆除違法建筑44處，總建筑面積5709m2，控違30處，總建筑面積4252m2。