為規(guī)范食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販的生產經營行為,保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī),2016年12月2日經湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》(以下簡稱“食品三小管理條例”)從2017年1月1日起正式施行。

　　該條例明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本條例規(guī)定的職只責,做好食品小作坊、小餐飲和食品攤販食品安全監(jiān)督管理相關工作；村(居)民委員會協(xié)助有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好食品安全監(jiān)督管理相關工作；縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門按照本級人民政府確定的職責,對本行政區(qū)域內食品小作坊、小餐飲和食品攤販的食品安全實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府衛(wèi)生和計生、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、城市管理等部門按照各自職責,負責本行政區(qū)域內食品小作坊餐飲和食品攤販監(jiān)督管理的相關工作。

　　然而，食品三小管理條例頒布一年多來，各地執(zhí)行力度不夠，落實進展緩慢，有的甚至無動于衷。為此，筆者建議，須加快食品三小管理條例的實施步伐。

　　一是食品“三小”行業(yè)與廣大人民群眾的生活密切相關。由于食品“三小”行業(yè)投資少、成本低、工藝流程簡單，所以倍受廣大農村富余勞動力、城市失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的青睞，導致“三小”行業(yè)比比皆是，數量與日俱增。有數據顯示，食品工業(yè)是我國的支柱產業(yè)，其中小微企業(yè)大約占了食品企業(yè)總數的85%，如果“三小”行業(yè)監(jiān)管不好，那直接影響小康社會建設。因此，有關部門必須加強監(jiān)管與引導，確保其健康持續(xù)發(fā)展。

　　二是食品“三小”行業(yè)一直是各級監(jiān)管部門治理的難點?？v觀各地，食品“三小”行業(yè)具有數量多、分布廣、規(guī)模小等特點，從業(yè)者素質不高，食品安全知識缺乏，守法意識淡薄，生產經營場地狹小，設施設備簡陋落后，衛(wèi)生條件臟亂差，往往達不到取得食品生產許可證的條件，但若按《食品安全法》的條款進行處罰的話，至少罰五萬元以上，執(zhí)行難到位，而現實情況又決定了它們不可能被直接取締，導致無照無證經營的多，食品質量難以保證，食品安全隱患時有發(fā)生。因此，食品“三小”無疑成了各級監(jiān)管部門治理的難點。

　　三是食品“三小”行業(yè)監(jiān)管長期處于一種尷尬的境地。長期以來，由于法律法規(guī)不夠完善，使得食品“三小”行業(yè)監(jiān)管處于無法可依的尷尬境地，加上在過去的分段監(jiān)管體制下，由于職責不清，相關部門互相扯皮推諉，導致長期以來食品“三小”成為監(jiān)管盲區(qū)。2015年4月24日新修訂的《食品安全法》第三十六條第三款特別明確規(guī)定，食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市負責制定。這就要求各地加快對“三小”行業(yè)的立法，破解“三小”行業(yè)監(jiān)管難題?，F在，我省“食品三小管理條例”這一地方性法規(guī)的出臺，既接地氣又現實，進一步明確了監(jiān)管職能職責，細化了管理辦法，具有很強的針對性、實用性與操作性，為加強食品“三小”行業(yè)監(jiān)管提供了強有力的法律依據。

　　按照“食品三小管理條例”規(guī)定，食品攤販應當憑經營者個人有效身份證明、健康證明向經營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理備案，領取食品攤販登記證，須在規(guī)定的地點和時段經營；從事食品小作坊、小餐飲經營活動，生產經營者應當向經營所在地的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面申請，經審核符合條件的，頒發(fā)食品小作坊許可證或小餐飲經營許可證，且“三小”行業(yè)也要建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品進貨查驗記錄制度，采購時應當查驗供貨者的生產經營許可證和產品合格證明憑證。如果違反條例規(guī)定，食品小作坊未取得許可證從事食品生產經營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處以一千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得和用于違法生產經營的工具、設備、原料；未取得小餐飲經營許可證從事小餐飲經營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；食品小攤點未進行備案的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他相關部門處以一百元以上三百元以下罰款。

　　立法雖完美，但如果不能做到普遍推崇、嚴格執(zhí)行，那無法達到預期的效果。為更好地發(fā)揮“食品三小管理條例”的作用和威力，筆者認為，各級政府要提高認識，高度重視，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，安排經費，明確責任，強化督查，嚴格考核，使該條例切實得到貫徹落實；食品藥品、衛(wèi)生和計生、工商質督、城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門應各負其責，通力合作，形成齊抓共管、社會共治的良好局面；要加大三小管理條例的宣傳力度，廣泛宣傳，層層發(fā)動，達到家喻戶曉、人人皆知的目的；有關部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，督促三小行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范經營，全面提升食品安全管理水平，確保人民群眾舌尖上的安全。