新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十七條規(guī)定：縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。2015年以來，祁陽縣人大常委會加大了對環(huán)保監(jiān)督力度，進一步推動了全縣環(huán)境保護工作。

　　突出調查摸情況

　　祁陽縣人大常委會分別于2015年6月29日祁陽縣第十六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議、2016年6月27日祁陽縣第十六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議、2017年6月29日祁陽縣第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議，連續(xù)三年聽取審議全縣環(huán)境質量狀況及環(huán)境保護目標完成情況。為做好常委會會議審議工作，祁陽縣人大常委會城環(huán)工委每次都提前兩個月,通過采取實地察看、聽取匯報、召開座談會等形式，對全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況開展調查，聽取縣環(huán)保局工作匯報，對縣水利局、縣畜牧局等相關部門進行書面調研，實地察看十里坪畜牧場、東駿印染、東駿紡織、沿江路飲用水源保護區(qū)、浯溪公園旁新埠頭村五、六組養(yǎng)殖場等重點現(xiàn)場，掌握了第一手資料。

　　據了解，近年來祁陽縣緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質量、保障群眾健康、建設美麗幸福新祁陽為目標，將環(huán)境保護工作與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，加強了環(huán)境保護宣傳教育，積極推進節(jié)能減排，開展環(huán)境綜合整治，全縣地表水、縣城空氣、噪聲和生態(tài)環(huán)境質量保持良好并持續(xù)改善。

　　據統(tǒng)計，2016年，祁陽縣森林覆蓋率為48.52%，飲用水源地水質和地表水水質分別達到《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅱ類水質標準和Ⅲ類水質標準，達標率均為100%?？h城環(huán)境空氣質量綜合指數為5.93，全市排名第6位，全省排名第53位?？h城道路交通噪聲質量路長加權平均值68分貝，達到《聲環(huán)境質量標準》4a 類區(qū)(城市快速路、城市主干路、城市次干路)標準限值要求。

　　全縣單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5.4%，單位GDP能耗下降0.686噸標準煤/萬元，削減二氧化硫395.59噸，氮氧化物1943.08噸，化學需氧量459.61噸，氨氮48.07噸，超額完成永州市政府下達的節(jié)能減排任務。浯溪污水處理廠擴建工程已經正常運行，黎家坪污水處理工程試運行；海螺水泥窯協(xié)同處理垃圾建設工程和茅竹垃圾填埋場，日處理垃圾量600噸；完成3座中型水庫、29座小Ⅰ型、35座重點?、蛐退畮斓奈廴局卫?；湘江干流沿岸500米范圍內的76個規(guī)?；B(yǎng)殖場拆除關閉到位，十里坪畜牧場日處理1.8噸的病死豬無害化處理中心建成投運。出臺《建設工程揚塵污染防治管理辦法》、《祁陽縣城區(qū)建筑垃圾管理實施方案》和《祁陽縣城區(qū)違禁燃放煙花爆竹實施方案》，督查和指導409家餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置或自建不銹鋼排煙管道，淘汰黃標車495臺。

　　突出問題找不足

　　調研中發(fā)現(xiàn)，雖然我縣環(huán)境質量指標持續(xù)好轉，但是環(huán)保形勢總體來看不容樂觀，主要困難和問題表現(xiàn)在：

　　環(huán)境保護意識有待加強。調查中發(fā)現(xiàn)一些領導干部對環(huán)境保護作為基本國策的認識還不到位，一些部門在招商引資、安排項目、推進建設過程中沒有將環(huán)境指標作為決策的重要依據，重GDP、輕環(huán)境保護的觀念在一些領導干部思想上仍未根除。部分企業(yè)主的環(huán)保意識不強。為獲取局部利益和短期效益而以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些公眾的環(huán)保意識還不強，“低碳”、“綠色”生活方式還沒有變成自覺行動，自覺履行環(huán)境保護義務的意識比較淡漠。有的單位對本部門、本行業(yè)涉及的環(huán)境保護工作重要性認識不夠，工作積極性、主動性不強。

　　大氣質量依然不容樂觀。全縣部分磚廠無煙塵煙氣處理設施或處理設施處理效率不高；關停采石場礦山復綠難度大；施工場地揚塵防控管理不到位，揚塵污染不容忽視；部分餐飲店鋪未安裝油煙凈化處理設施，露天燒烤和隨意焚燒垃圾的行為時有發(fā)生；縣城主要道路上路車輛劇增，塞車已成常態(tài)化，車輛尾氣污染物排放強度加大，加劇了大氣污染防治壓力。

　　水環(huán)境污染依然較嚴峻。污水處理能力不足，排水管網建設尚未全部如期落實，雨、污水管道分流尚未全面實現(xiàn)，少數企業(yè)非法偷排直排現(xiàn)象還有發(fā)生，有的污水經處理后仍不達標排放；農業(yè)、農村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等面源污染對水環(huán)境造成一定程度的污染；飲用水水源保護區(qū)存在污染隱患等。

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有待加強。環(huán)保執(zhí)法中，部門之間職責不清、監(jiān)管缺位、互相推諉的現(xiàn)象還有發(fā)生，存在“踢皮球”現(xiàn)象。環(huán)保、畜牧、城管等相關部門聯(lián)動機制沒有完全形成，還未能形成合力，環(huán)保部門“單打獨斗”現(xiàn)象不同程度存在。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或不作為情況仍然存在。環(huán)保隊伍相對薄弱，環(huán)保監(jiān)測科研、環(huán)保執(zhí)法力量不足。

　　突出重點提對策

　　加強環(huán)境保護、改善環(huán)境質量是當前人民群眾的共同期盼。黨中央強調要用制度保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

　　高度重視環(huán)保宣傳教育。要進一步加大《環(huán)保法》宣傳力度，增強全社會環(huán)保意識。要重點加強對領導干部的培訓、考核，把環(huán)境保護知識納入黨校培訓課程，強化領導干部環(huán)保法制意識，進一步提高環(huán)境保護綜合決策能力。要強化環(huán)保執(zhí)法隊伍培訓，進一步提高環(huán)保執(zhí)法人員能力和水平。要深入、持久開展多層次、多形式的社會宣傳活動，大力倡導公眾采取低碳、節(jié)儉的生活方式，減少日常生活對環(huán)境造成的損害，自覺履行環(huán)境保護義務。

　　大力開展環(huán)境污染治理。污染防治是我縣環(huán)保工作的重中之重。要建立“嚴進”機制，按照“先評價，后建設”的原則，堅決遏止新污染源的產生。要堅持全程監(jiān)管機制，嚴格“三同時”驗收，切實扭轉“重審批，輕監(jiān)管”的被動局面。要加大對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造和污染治理力度，建立“淘汰”機制，對不能達標排放的污染源實施限期治理，對逾期未完成治理任務的企業(yè)依法實施停產治理，對治理無望的企業(yè)要依法關閉。

　　切實強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。要加大執(zhí)法力度，把經常性的環(huán)境監(jiān)察與集中執(zhí)法檢查結合起來，堅決查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。特別是群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題，要進一步加大處罰力度，大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法，對違法行為該重處的堅決重處，對違法企業(yè)該關閉的堅決依法關閉，努力增大企業(yè)違法成本，使企業(yè)樹立一種“不愿違法、不敢違法”的責任意識。要加大監(jiān)管監(jiān)測力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善污染源巡察制度，充分運用法律、行政、技術、經濟等手段，建立起有效的環(huán)境違法行為查處機制。要充分發(fā)揮 “12369” 環(huán)保投訴熱線電話和網絡平臺作用，切實暢通公眾表達渠道，不斷提高環(huán)境保護公眾參與度。

　　努力形成齊抓共管氛圍。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，全社會都有重視、關心和支持環(huán)保工作的責任和義務。要進一步完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制。監(jiān)察機關要加強紀律監(jiān)督和環(huán)境保護工作中違法違規(guī)案件的責任追究。司法部門要加強配合，開展好環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，加大對各類環(huán)境案件的查處力度。畜牧部門要切實落實好養(yǎng)殖污染治理職能，市場和質量監(jiān)督管理部門要及時注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。電力部門和供水部門要配合對關閉、停產的違法排污企業(yè)進行停電限電、停水處置。新聞媒體要加大環(huán)境保護工作的宣傳力度，營造一個高度重視環(huán)境保護的輿論氛圍。住建、國土、農業(yè)委、水利、林業(yè)等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。各部門之間要及時互通信息，加強協(xié)調，形成解決環(huán)境問題的合力，以促進全縣經濟又好又快的發(fā)展，為構建和諧祁陽做出自己應有的貢獻。