11月30日下午，省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，并將于明年1月1日起正式施行。

　　會(huì)議閉幕后，省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員劉慧雄，省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曾東樓，省水利廳副廳長(zhǎng)羅毅君，對(duì)條例進(jìn)行解讀。

　　新聞發(fā)布會(huì)由省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人龍朝陽(yáng)主持。

　　飲用水水源保護(hù)立法有利于全面提高群眾飲水安全保障

　　“飲用水水源保護(hù)是全社會(huì)共同關(guān)注的重要民生問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。制定一部規(guī)范全省飲用水水源保護(hù)的地方性法規(guī)非常必要，有利于建立健全飲用水水源地保護(hù)管理機(jī)制，有利于加快解決部分地區(qū)水源短缺、水質(zhì)惡化等突出問(wèn)題，有利于全面提高廣大群眾飲水安全保障。”劉慧雄說(shuō)。

　　我省多年平均水資源總量為1689億立方米，居全國(guó)第六。盡管水資源相對(duì)豐沛，但分布不均勻，地區(qū)差異較大，局部地區(qū)季節(jié)性缺水、區(qū)域性缺水和水質(zhì)性缺水問(wèn)題較為突出。省委和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，2015年就將該條例列入立法調(diào)研計(jì)劃，開(kāi)展調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，赴外省學(xué)習(xí)考察立法經(jīng)驗(yàn)。條例制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，在水量保障、水質(zhì)保護(hù)、保護(hù)措施、監(jiān)督管理等方面體現(xiàn)了湖南地方特色，具有針對(duì)性和操作性。該條例的出臺(tái)，將為我省飲用水水源保護(hù)提供法治保障。

　　劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)是加強(qiáng)水源保護(hù)的重要措施

　　條例規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的飲用水水源地的地理位置、地質(zhì)特征、水量需求、環(huán)境狀況等現(xiàn)實(shí)情況和確保飲用水安全的實(shí)際需要，按照國(guó)家飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的技術(shù)規(guī)范要求劃定。

　　“劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)是加強(qiáng)水源保護(hù)的重要措施。”羅毅君說(shuō)，條例對(duì)飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為做了明確規(guī)定，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖、水上餐飲等都做了詳細(xì)規(guī)定，如禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，或者貯存、堆放固體廢棄物和其他污染物。此外，條例還對(duì)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)禁止行為做了針對(duì)性的規(guī)定。

　　為加強(qiáng)保護(hù)力度，條例還明確了相關(guān)法律責(zé)任。如在飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾、醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，或者貯存、堆放固體廢棄物和其他污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。逾期不采取治理措施的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　條例禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、使用農(nóng)藥等行為，但這將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生產(chǎn)生活造成一定影響和損失，對(duì)這個(gè)問(wèn)題該如何解決?

　　曾東樓對(duì)此解答說(shuō)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，保護(hù)意味著限制和約束。比如，要保護(hù)好飲用水水源，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)就要禁止新建、改建、擴(kuò)建造紙、制藥、化工項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、使用農(nóng)藥等行為，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓生產(chǎn)生活造成一定影響。作為彌補(bǔ)，就需要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，可以通過(guò)安排飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這一生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制主要有以下特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。飲用水水源保護(hù)的主體責(zé)任在政府，同時(shí)還引入了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，即江河流域上、下游，以及湖泊、水庫(kù)飲用水水源的供水方和用水方所在地的人民政府之間，可以根據(jù)飲用水水質(zhì)狀況協(xié)商簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。二是堅(jiān)持了誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是為保護(hù)飲用水水源作出貢獻(xiàn)的地區(qū)；而相應(yīng)的，江河流域的下游地區(qū)，湖泊、水庫(kù)飲用水水源的用水方作為受益方應(yīng)當(dāng)給供水方進(jìn)行補(bǔ)償。三是聯(lián)系了我省實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性。條例抓住了補(bǔ)償資金這一關(guān)鍵因素，對(duì)資金來(lái)源作出規(guī)定，并明確省環(huán)保廳可以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　完善機(jī)制預(yù)防和制止個(gè)人違法行為

　　當(dāng)前，對(duì)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、工程項(xiàng)目等污染飲用水水源的情況容易發(fā)現(xiàn)且易查明責(zé)任人，但對(duì)于群眾釣魚(yú)、亂倒垃圾等個(gè)人違法行為則難以查明責(zé)任人。對(duì)此，條例從4個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防和制止。

　　羅毅君說(shuō)，一是建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。條例規(guī)定，縣級(jí)以上相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。同時(shí)，針對(duì)個(gè)人違法行為不易發(fā)現(xiàn)且較為零星的情況，條例明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)組織和指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)巡查。

　　二是建立報(bào)告制度，及時(shí)處理違法行為。條例規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等基層組織在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施并向有執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　三是建立舉報(bào)、投訴制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)違反本條例行為的檢舉、投訴，并依法查處違法行為。

　　四是明確法律責(zé)任，依法懲治違法行為。比如條例規(guī)定，對(duì)向水體傾倒排放生活垃圾、污水以及其他可能污染水體的物質(zhì)的，由縣級(jí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。對(duì)于一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止的垂釣行為，由于條例的上位法《水污染防治法》已經(jīng)做了相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，因此條例中并未復(fù)述，而是在有關(guān)條款中做了相應(yīng)的指引規(guī)定。